法制建设步伐滞后是最大的挑战。《无线电管理条例》颁布13年来，在无线电管理法制建设中发挥了重要的作用。但也逐渐暴露出无线电管理行政处罚力度不够，部分条款已不能适应形势发展需要的不足，一些违法违规问题得不到彻底解决。因此，张胜利指出，要进一步加快《无线电管理条例》的修订和《无线电法》的立法调研工作，完善无线电管理法规体系，为依法行政、依法管理提供足够的法律依据。