2008年上半年，中国社保卡市场规模销量和销售额分别为730万张和0.53亿元，与上年同期相比，规模虽然有所减少，但根据下半年各地的招标情况来看，社保卡仍处于持续放量阶段。 

    国家大力推进社保工程建设为社保卡市场营造良好的发展空间 

    作为金保工程的重要组成部分，随着金保工程在全国的整体推进，社保卡正呈现积极有序的发展态势。当前，社保卡工程有两大特点：其一是申请发卡地区的数量增多。目前，除西部少数省份以外，全国大部分省市已经开始申请发放社保卡，各地的社保系统建设也正在有条不紊的进行中。其二是申请发卡规模变大。以往的社保卡发大都是各个地区独立运作，虽然数量不少，但规模普遍偏小，而且各地标准不尽相同，项目重复建设现象普遍，造成了一定的资源浪费。2007年，国家加大监管力度以后，许多省份已经开始统一规划社保工程，出现了一些像江苏、广东、重庆、湖北、浙江、安徽等以省为单位建设的项目，这些省份规模庞大的采购量，将成为今后几年中国社保卡发展的重要推动力。由于上述地区社保信息系统网络较为完善，而且采用的新社保卡在不同程度上均具备“一卡多用”和“异地通用”的功能，因此，在很大程度上杜绝了重复建设和资源浪费，同时也规范了行业的健康发展。  

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图1 2007 Q1－2008 Q2年中国社保卡市场规模与增长（按销量）   
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图2 2007 Q1－2008 Q2年中国社保卡市场规模与增长（按销售额）  

    社保信息化管理的特殊性要求社保卡以CPU芯片作为传输介质 

    由于社会保障涉及的应用范围比较广，使用的环境也各不相同，这就要求社保卡具有身份识别、支付管理等一卡多用功能，同时还需要具备广泛的适应性和极强的安全性，因此，CPU卡成为社保卡的首选。目前，全国社保卡系统的总体规划标准已经基本完成，各地的劳动保障业务普遍都按照国家统一规划推广应用。在各地社保卡的招标采购中，CPU卡已经成为市场的绝对主流，原来不符合国家要求的Memory卡原则上不允许发放，而没有社会保障资质的企业也基本没有参与资格，因此，与过去相比，目前社保卡市场变化最大的就是其产品结构基本上为CPU卡所占据。  

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图3 2008上半年中国社保卡市场产品结构 

    国产算法的推行为本土卡厂商和芯片厂商提供广泛的市场机会 

    社会保障卡作为金保工程建设中面向百姓的前端缓解，是劳动保障领域办事的电子凭证，也是握在人们手中开启与保障系统联络之门的钥匙。社保卡不但加快了从系统到人员的信息传递，方便了人们的办事效率，更代表了政府服务部门的形象。为此，国家已经出台了《社会保障卡应用国产算法实施计划》，确保国产算法卡与现行算法卡的兼容应用，而且规定已经发行的现行算法卡按自然寿命逐步更换的基础上，推动国产算法卡的全面应用。 

    从2008年上半年社保卡的前十位供应商来看，只有毅能达和捷德两家为中外合资企业，其余均为本土企业。以广东德生、握奇数据以及金邦达为例，他们分别在湖北、广东、重庆、安徽等重要市场上都有所斩获，从而也成为了中国社保卡市场的典型供应商。受益于国产算法的推广和国家对国产芯片企业的支持，国产芯片产业也获得了长足进步。目前，中国社保卡芯片品牌主要以华虹、华大以及大唐微电子三家国内企业为主，尽管市场上还存在少量ST和Atmel芯片，但是随着国产算法的普及，他们不会再有成长的空间。可以看出，无论对于本土卡厂商还是对于本土芯片厂商，社保卡推行政策使这些企业有机会在中国社保市场上竞相掘金，为中国智能卡以及芯片厂商提带来新的商机。