年次票制、宁溧路堵车、全城修路、长江隧道何时通车、城西干道是否炸桥建隧……昨天下午，南京市政府召开新闻发布会，对近期南京城市建设的一些热点问题进行了回应。虽然很多敏感话题仍然正在“讨论”“研究”，但同时也明确，年次票制已上报省政府有望早日批复，长江隧道在做最后的收尾工程，6月有望通车。而大家关注的城西干道改造，还没有确定时间表，5月不会动工。 

　　【关键词一年次票制】年次票方案已上报省政府实施前须听证 

　　【实施范围】 

　　二桥、隧道免费，三桥要收费 

　　晨报上周独家披露了南京4月份已将年次票制方案上报省政府待批的情况，在全城掀起了年次票的大讨论。昨天的发布会上，媒体的焦点正是年次票的具体方案和内容。对此，发改委副主任唐建荣进行了部分解答。 

　　唐建荣证实，目前已形成了南京路桥(隧)车辆通行费年次票制改革方案，上个月已正式上报省政府，省相关部门正在抓紧开展系统研究和论证。由于车辆通行费年次票改革是一项非常复杂的系统工程，市政府对长江二桥、纬七路过江隧道拟实施股权回购，作为城市过江通道，实行免费通行，目前回购谈判正在积极开展。但长江三桥进入省高速公路联网收费。 

　　关于实施范围和征收标准，唐建荣说有一个基本考虑。本地车须购买年票，在全市范围内免费通行市内过江通道(隧道、二桥)、绕城高速、机场高速和宁马高速等部分高速公路，以及市域范围内所有的普通道路。免费通行的服务范围不仅包括上述城市现有的道路资源，还包括规划中即将建设的所有市域范围内的普通道路和市内过江通道，如纬三路过江隧道等。 

　　因为要实施年次票，必须在城市外围扎口，唐建荣介绍，为适应改革要求，将对现有收费站点进行撤除、迁改等工作。如撤销市域内所有普通公路收费站、绕城公路收费站，在市域边界一级公路设立外地车辆次票收费站等。 

　　【收费标准】 

　　800元要等省政府批复，公交出租免费 

　　车主最关心的是年次票的收费标准，即每年要缴多少钱。虽然南京市上报省政府的方案中是小车800元一年，如果一年内过收费站不超过20次，次年将可优惠300元。但唐建荣昨天对此没有给出确定答复，他表示具体征收标准还需通过法定程序，由有关部门审批。 

　　唐建荣对于具体的数字没有透露，但他给大家算了一笔账。年次票的征收标准充分考虑了南京市经济社会发展水平、改革的实施范围、纳入改革范围的债务和负担情况。前期，发改委会同交通运输局和相关部门做了认真的审查，看收费的公路有多少，可收费的隧道有多少，如果按照成本负担来测算，这个费用是相当高的。“南京老百姓的承受能力和收入水平我们也考虑了，一个指导思想是按照成本的核算做一些安排，另外一个是从社会接受的程度来讲，跟周边城市相比，比如跟上海比，我们定的是一个非常低的标准。800元的年票，从成本核算的角度讲，应该是不高的，政府现在有好几百亿的负担。” 

　　“800块钱是一个建议的方案，还有若干的方案，同时我们尽可能在这个区域里面，让免费通行的区域尽可能大。”唐建荣表示，800元也好，1000元也好，必须按照相关部门审批的程序最后决定，目前只是方案而已。 

　　据悉，目前全国有数十个城市实施了年次票制，在中心城市年次票标准也是高低不同，高的如重庆“七桥一隧和13条收费公路”，年费一年2000元，次票30元；上海市内高架内环桥、五桥二隧年票 1800元，次票30元；广州、武汉都是980元，而杭州相对较低，只有660元。记者了解到，南京的年次票制对公共交通有很大的倾斜，公交车含出租车在内，免征年票，这是以前方案中所没有的，在全国也不多见。 

　　一年过江二三十次，第二年将享优惠 

　　“我平时不过江，为啥也要买年票？”这是很多车主的意见。唐建荣坦承，方案制定过程中也考虑了过江不过江的问题。“从我们自身角度来讲，60%到80% 的车辆还是在自己生活、工作区域里行驶，为此，对于私人非营运车辆，将实施优惠征收年票的差别化征收政策。如对很少过江的降低缴费总额，这在总体上都是有考虑的。”唐建荣说。 

　　那么多少次算很少呢？虽然上报的方案中是20次，但在发布会现场，唐建荣并没有一下子说死。“过江也好，到机场高速也好，我们想一年二三十次就算比较少了，相应的第二年年票的标准或缴纳标准将有更多的优惠，会有一个具体的方案。”唐建荣没有透露这个具体优惠是多少，但表示这个幅度不可能非常大。 

　　另外，南京作为都市圈核心城市，下一步工作过程中，也将和相关兄弟城市处理年次票制度工作，周边城市的车主按照一定的程序也可享受南京市同城待遇，购买年票。 

　　【智能交通】7座以内小车ETC电子标签或将免费 

　　据介绍，相对于其他已实施年次票制改革的兄弟城市，南京实施年次票改革将尽可能扩大年次票制改革后车辆享受免费通行的区域范围，同时采用先进的智能交通技术，尽可能降低年次票的收费标准，并提高整体的通行效率。 

　　目前的方案将在过江通道和省属收费站点设置专用ETC不停车收费通道，对本地车辆安装OBU装置，安装一个苏通卡，就可快速通过收费站。而目前市场上装一个不停车的电子标签，需要420元，这个标签的费用由谁来出车主也很关心。 

　　唐建荣介绍，目前已提出了一些具体方案，要跟省高速收费对接，另外也将通过进一步论证和招投标等，采取一个稳妥、低成本管理的手段。不过他表示，“希望对大部分第一次安装的车辆尤其是7座以下的车辆免费提供自动装置。”对其他的车辆则要收取一些费用。 

　　【实施时间】 

　　省政府批复后还要进行听证 

　　年次票制离南京越来越近，那何时能够实施呢？对此，唐建荣说，上个月正式把报告递交省政府，省政府也迅速安排了相关部门做进一步论证，相应的工作都在积极推进。唐建荣表示，省委省政府对南京的工作一直非常支持，对年次票改革也同样持支持的态度，“我想省政府同意之后，再征求相关的意见，进一步细化我们的工作。”唐建荣表示，这个月，省里的相关部门一再召集他们进行进一步的深入交流，听取进一步汇报，等省政府专题研究之后，他们将加快这个工作的进行，具体的时间得看省政府的批复。“应该讲大家都抓得非常紧，都在积极推进这个事情，大家之间相互的交流非常充分，有关情况进行得非常顺利。” 

　　另外，记者了解到，就很多车主关心的听证问题，根据省里有关部门的要求，年次票制的实行将严格执行听证制度。 

　　【不同声音】年次票是强制收费？有车族多消耗就应多承担！ 

　　很多车主质疑年次票制的强制征收不合理，实施年次票的依据是什么呢？唐建荣表示，国务院收费管理条例11条规定，交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可实行统一管理，统一还款，对利用贷款或者集资建设的大型桥梁隧道等，可在一定期限内向过往车辆收取通行费，用于偿还贷款或集资款。南京城市建设不断加快，陆续修建了玄武湖隧道、九华山隧道等工程，但目前均未收取车辆通行费。 

　　除了法律层面，唐建荣认为,从全社会角度看，有车族占用了更多的社会资源，应该承担更多的社会责任。他说，一些过江通道的建设，政府承担了很多负担，包括这一次对二桥、过江隧道进行回购，必须靠财政资金安排。从公共财政的角度讲，这一块投入多了，相对社会保障民生的其他问题，相应会有所减少，比例就很难再进一步提高。所以从这个角度来讲，无论是对有车族还是无车族，都在承担一些责任。而有车族占用了更多的道路、能源资源，应承担更多的社会责任。“所以我觉得，这个政策的出台应该放在全社会事业的角度理解，站在全社会事业的角度理解。” 

　　据了解，目前全国范围内已有数十个城市实施了车辆通行费年次票制改革，包括上海、广州、重庆等。兄弟城市的改革实践表明，年次票改革有利于降低运输成本，促进综合交通一体化发展，有利于交通资源优化配制，总体降低养护管理成本，有利于加快城市化进程。 

　　【关键词二南京长江隧道】 

　　长江隧道部分未完工6月有望通车 

　　据悉，南京正在跟长江隧道方面进行回购谈判。而原本五一通车的长江隧道也让很多车主失望，到现在都没有开通。长江隧道迟迟没有通车是不是跟年次票有关系呢？ 

　　对此，南京市政府发言人曹劲松进行了回应，长江隧道的通行和年票制没有必然的关联，并不是说一定要等到年次票制方案通过实施了，再去通行。只要本身的施工条件、技术条件达到了就可以通行。但从目前来看，隧道单体完工了，但整体的系统工程还有部分没有完成。主要是江心洲大桥和市政接下来的扬子江大道一个连接线，目前还没有完成。 

　　“按照施工方的工期大概在6月完成，我们想进一步加快施工，争取早日贯通。”曹劲松说， “我们也和老百姓一样期待纬七路过江隧道能够早日开通，如果有这方面的情况，我们会及时通报给大家。” 

　　【关键词三宁溧路堵车】 

　　四大措施缓解拥堵，7月1日地面全线贯通 

　　宁溧路高架建成通车后即大堵，让很多市民纷纷质疑其设计有缺陷。昨天住建委主任助理何金雪对此进行了特别的说明。 

　　宁溧路快速化改造工程实施范围北起双桥门立交南端，南至麦德龙路，长约2.8公里，是南京城市快速路网的重要组成部分。该工程的建成通车，对于完善城市快速路网结构，加强主城与江宁新市区的快速沟通，疏解南站地区交通等有着重要的作用。尤其，南站作为南京第一大综合客运交通枢纽，需要城市快速路网进行交通转换，集散客流，主城区进出南站的车辆主要通道是机场路和宁溧路，而机场路交通量现已基本饱和，宁溧路将是主城与南站沟通的重要通道，其不仅承担主城与江宁新市区之间的快速机动交通，同时承担南站枢纽快速交通转换的功能。 

　　宁溧路高架通车后为何发生拥堵呢？分析认为，有5点原因：1、五一小长假后第一天车辆比较多，再加上宁溧路高架通车的大力宣传，吸引了大量车辆，导致该路段交通流量加大；2、广大市民对新设置的交通标志牌和新的交通组织方式还不够熟悉，需要一段时间适应。记者就在现场看到，在双桥门的分叉口上设置的标识牌上写着：内环东线、内环南线，这让很多车主犯了迷糊，其实内环东线指的是城东干道，内环南线指的是赛虹桥立交往奥体方向。3、双龙街互通立交和机场连接线中央防撞墙等工程施工，对道路通行能力造成一定影响。4、4月30日主线桥梁竣工通车，真正达到通车条件的是双桥门立交南端至麦德龙路口，即主城段改造范围内的高架桥，地面交通仍未恢复。5、周边凤台南路、高铁南站、宁杭二期等工程的施工，导致车流相对聚集到宁溧路。 

　　何金雪表示，下一步将采取多条措施，缓解宁溧路拥堵。1、加快宁溧路地面道路施工进度，确保7月1日全线贯通，其中宁溧路高架大明路以南匝道6月1日前开放交通，增加地面交通路型和疏解能力。2、进一步完善交通标志诱导系统，提前预告相关交通信息，提高交通组织效率。 3、加强与交管部门协调，加强现场交通疏导。4、加快凤台南路快速化改造、滨江大道江宁雨花段等其他道路工程建设，增加进出城的快速通道，缓解双桥门节点交通压力。 

　　【关键词四城西干道】 

　　桥改隧方案还在论证，本月不施工 

　　此前有媒体报道，城西干道本月将实施改造，这将使南京的道路交通雪上加霜。根据规划方案，实施桥改隧改造工程将建 4条下穿隧道，包括新建北京西路隧道、汉中门隧道、水西门隧道，并拓宽集庆门隧道。工程沿现有的城西干道中心线布设，起点为古平岗立交落地段，新建双向六车道隧道穿越北京西路后出地面继续南行；以隧道形式下穿广州路、清凉山路、汉中路后在汉中门大街南侧出地面；经过罗廊巷以后再次以隧道形式下穿建邺路、水西门大街，隧道在水西门广场南端出地面；经过地平交织段后，经过拓宽后的集庆门隧道，终点接赛虹桥立交。全线将新增汉中门匝道一条，长290米；拆除集庆门隧道，长590米；拆除人行过街天桥3处，原址改成人行过街地道；拆除既有跨线桥4座、匝道桥2座，拆除顺河桥梁面积8316平方米，新建桥梁 11437平方米。而现有的高架桥将用爆破法拆除。 

　　对此，南京市政府发言人曹劲松昨天回应说，城西干道相关的方案还在进一步的论证和调研过程中，也在听取各方面的意见，目前没有施工的方案。 

　　【关键词五道路开挖】道路开工附近居民参与设计和监督 

　　在建47条道路，五一后还将有十多条主干道开挖，南京交通迎来历史上最困难的时刻。这是前不久各家媒体发布的信息，今年是南京3个提升的第一年，35条干道1200条街巷要集中出新，同时还将实施雨污分流，大规模的道路开挖影响到了城市交通，城市出行“堵”声不断。为何这么多道路要开挖，如何减少交通影响？住建委主任助理何金雪表示，所有的开挖都要提前公示，听取百姓意见，并且组织市民监督队，将影响降到最小。 

　　提升综合环境，3年内62条道路出新 

　　何金雪说，城市道路整治出新每年都在做，只不过这一次是集中起来统一规划，统一整治出新更有科学性，这是城市建设不断发展的结果，是在前面多年城市建设基础上的进一步提升，绝对不是突然拍脑袋想出来的，更不是什么政绩工程。3年内“10纵 10横6射”共62条道路全面整治出新，这62条道路基本包括了老城范围内的全部主干道、快速干道、重要次干道，以及老城与绕城公路之间的全部进出城快速干道，有些道路年久破损，路况确实很差，老百姓意见大，必须整治出新，有些道路已在建设中。 

　　这次城市道路全面整治出新，不仅要整治出新主次干道，还要同时对两侧的支路街巷进行整治出新，实际上是在做过去多年老百姓一直希望解决而又未能解决的难事，这也正是城市以人为本的重要体现。同时，此次道路整治出新内容上不局限于道路出新，而是统筹开展市政、市容、园林、交通“四位一体”的整治，强化道路整治与雨污分流的衔接，实现综合环境的提升。 

　　道路拥堵主要缘于雨污分流施工 

　　近期为啥这么多的道路拥堵呢？何金雪分析，主要是今年大面积地推行雨污分流工程，点多，战线长，虽然雨污分流尽量地采取非开挖的形式、非开挖的思路，除了特别的埋设比较浅的才需大开挖，这个目的就是为了减少对城市道路的占用。但由于工作紧，必然对城市交通还是有一定影响。由于这些影响，客观上对于我们南京的这样一个交通路网结构还不尽合理，不尽优化，密度还不尽到位的情况下，必然产生一些拥堵。 

　　另外在建设过程当中，督查时也发现个别区、个别的建设单位未能有效地组织现场管理工作，个别的施工单位忽视安全文明施工，个别的监督单位现场监督不到位，造成了管理问题，对道路的通行造成不利的影响，这是客观存在的，目前已经加大了这方面的整治力度。这是第二个方面的情况。 

　　雨污分流工程需要大面积开挖，对城市交通影响很大，南京为何要搞雨污分流呢？何金雪说，南京市原有的排水体制，雨季时污水随时同雨水进入河道，不能从根本上解决河道水质恶化问题，通过实施雨污分流改造等工程，可以有效解决污水入河问题，以消除河道黑臭现象。 

　　开工过程中居民全程参与监督 

　　为了减少道路开挖对市民的影响，何金雪表示，下一步将“全民参与”，设计方案、施工过程、监督等都让老百姓参与进来，真正做成民生工程。 

　　整治项目前，先对政治区域的居民、单位进行意愿调查，调查结果作为立项申请和委托设计的依据；设计方案必须广泛吸收意见。1、调查确定设计内容，一半以上住户、单位要求整治的内容，应列入计划委托。2、召开方案征询会，召集整治项目所在区域住户、单位代表和相关设计人员畅谈整治改造要求，设计单位应在与会代表意见的基础上，进行量体裁衣的设计，充分满足需求。3、开展方案公示，设计方案完成后，实施单位应在整治区域内明显位置设立公示牌公示设计方案和初步实施计划，并收集各方意见，公示时间原则上不少于一周。市民加强监督。1、施工告示，施工单位在整治工程施工前3个工作日，在工程实施范围明显位置设置公示牌，以便沿线居民了解工程情况，让居民监督现场施工。2、市民参与，沿线居民单位可成立义务监督志愿者团体，充分发挥作用。3、信访接待，公开受理电话，有固定接待场所和联系人。4、工程验收，必须邀请相关住户、单位代表参加，共同参与验收，共同对工程进行检查。5、抽样调查，实行经常性和每半年一次的抽样调查，委托市相关统计单位对整治工程沿线住户、单位进行随即抽样调查，了解市民对工程设计，安全文明措施进度、质量、效果的满意度。