三网融合的12个试点城市已经启动，归属工信部的通信网、互联网和隶属光电总局的广播电视网都是天子门生，都有各自的行政权力，虽然三网融合在技术上没有任何问题，拥有行政权力形成各自的垄断资源，互联互通很难实现，都想急于从对方的利益链中分得一杯羹。于是中国电信、中国联通开始抢跑纷纷部署IPTV抢夺光电旗下的有线电视用户，广电总局颁布了“封杀令”，电信则开始清查宽带接入，狙击广电申请增值电信业务，比照增值电信业务管理的基础电信业务，基于有线电视网的互联网接入、数据传送和国内IP电话业务。就像足球比赛规则不得用手触球，马拉多纳出手挡球自救的“上帝之手”频频在三网融合的利益大战中出现，贵为天子门生的电信和广电将比赛规则视若无睹，用手中的垄断资源和权力维系自己的利益，致使三网融合成为一场“真空秀”。

　　广电身处险境伸出“上帝之手”

　　电信网，广播电视网都是国字号的百年老店，彼此不相往来。由于技术的不断发展，80年代电信业开始尝试发展窄带综合业务数字网（N-ISDN），后又发展宽带综合业务数字网（B-ISDN），提供话音、数据、视频综合业务；广播电视业也想在有线电视网上做全业务网（FSN）。由于彼此采用不同的传输技术和协议，要从链路层上连接这些网几乎是不可能的。互联网采用的基本协议是TCP/IP，基础设施和应用是分离的。

　　人们开始尝试在互联网上提供话音和各种数据通信及视频业务，开始出现Everything over IP，即任何一种业务都可在互联网上实现的局面，不仅提供基于Web的新的互联网业务，也可以提供各种传统的电信业务，甚至视频传输和广播业务。互联网是网络层上的互联，而不是在链路层上互联。3个网都接受IP协议，为三网融合提供了一个结合点，一个共同基础，为产业发展提供了巨大的空间。IPTV、数字电视、手机电视、网络视频等各种业务系统，骨干网、城域网和接入网等配套网络基础设施以及信息服务平台的建设和运营，将会有上万亿的市场机会。

　　三网融合可以使人们通过电视机、手机、电脑或者是三屏合一的三网终端随时随地获得所需的发散信息。但在出台的三网融合方案中，广电顺利获得互联网接入、IP电话等电信业务的经营权，而电信没得到渴盼的内容播控权。除广播电视台以外的公共互联网音视频节目服务，IPTV传输服务，手机电视分发服务交由电信负责。IPTV和手机电视集成播控平台建设、管理则由广电负责。国际互联网出口是广电做宽带业务的一个瓶颈，广电的宽带收入中，其中有近40%要向电信运营商交纳租用宽带出口的费用。要改变这一情况，广电就必须获得出口。目前很多中小广电运营商处于生死存亡的关键时刻，只有抱成团完成整合才具备申请宽带出口的资格，电信为了自己的利益开始清查封堵广电的进入回击广电叫停IPTV。

　　网间结算电信说了算，广电流到电信的不算钱，电信流到广电这边，要高价买，广电做的越大亏的越大。电信成功进入家庭电视业务，电信在宽带的环节上处处设置壁垒，致使广电有线未能大规模进入家庭宽带和固话业务，电信业务仍处于强垄断地位，如此的双向准入，必将导致电信单边独进，广电面临被边缘化的危机。电信用宽带修建了万里长城，全国上下一盘棋，广电却是诸侯割据，台网分离、政企不分、市场化不足，这为IPTV进入降低了门槛，财大气粗的电信很快使IPTV业务大规模展开，广电有线电视用户将被分流，自己的主营业务市场将很快被分割，如不确定台网关系，沦为廉价的内容商成为必然。广电用“上帝之手”叫停电信IPTV的抢跑能够支撑多久？

　　电信的“陷阱”

　　广电的集成播控平台商业模式显现的是管理平台而不是盈利平台，加上电信处处设置“陷阱”广电虽有宽带接入的资质，但互联网的出口、网间结算价格、结算方式、管道电信一家独大，有资质并不等于可以进入，进入了资费也可以让你无福消受，广电处处受限。加上广电的宽带速度远远落后于电信，在10年前就设置了壁垒，固话流失考宽带补缺，眼下电信又在加大投入，提速宽带，广电只有跟着跑，三网融合消除了彼此业务的壁垒，但广电地方有线网络获得互联网接入资质，但受制于IDC和国际互联网宽带出口业务牌照的限制，需要向中国联通、中国电信两大电信运营商购买出口带宽，而由于出口宽带费用连年上升，使得广电这部分业务的利润空间非常有限，广电宽带用户越多，带宽越宽，亏得越多。

　　电信全国步调一致，试点经验可以迅速复制，全网推开，无论是技术、业务、营销手法都可以一夜之间路人皆知。广电即使是各省整合也有30多家主体，各地政府主导政令很难统一，一旦电信抢攻，广电必然将用户拱手让人。新业务的推广需要的真金白银，2009年广电行业总收入只有1000多亿元，今年即使突破2000亿元，其中60%来源于影视剧收入，影视行业多是烧钱行为，赚钱的不多。而电信却有8000亿元的收入，其中80%来源于宽带，中国宽带资费之高是发达国家的几十倍。电信财大气粗可以武装到牙齿的集团作战对付散兵游勇的广电地方部队，胜负一目了然。广电拥有播控权，在于国家对舆论的控制，也是广电可以伸出“上帝之手”阻止电信的掠夺，但没有宽带出口很难获利，沦为内容商将是非常的可悲。三网融合仅有政策是很难约束财大气粗垄断者宽带出口和结算的电信的单边独近，只会让广电在竞争中失去话语权，政府应明确三项业务的划分和资源配置，互联网业务应是中间业务，确保三网融合顺利进行，造福于民，健康发展。