商务部、财政部日前联合下发了《关于肉类蔬菜流通追溯体系建设试点指导意见的通知》，决定自今年起，支持有条件的城市建立肉类蔬菜流通追溯体系，并共同确定了大连、上海、南京、无锡、杭州、宁波、青岛、重庆、昆明、成都等10个城市作为试点。

　　肉类蔬菜流通追溯体系怎么运作，现在建设情况如何?记者日前跟随商务部工作人员，前往南京、无锡、杭州等试点城市进行了调研。

　　环环相扣 问题有据可循

　　江苏南京是全国首批试点城市之一。据南京市菜篮子工程办公室主任童仁才介绍，从今年起，南京将在江苏润恒肉类物流配送中心、南京众彩农副产品批发市场等5家肉类蔬菜批发市场以及11家肉品蔬菜加工配送中心、15家生猪定点屠宰场、100家农贸市场、12家生鲜超市公司的生鲜门店进行试点，计划到2013年底在全市实现基本全覆盖。

　　什么叫“追溯体系”?童仁才说，以猪肉为例，这一追溯系统要涵盖屠宰场、批发市场、农贸市场等流通各环节。在南京的试点屠宰场，每个经营户都有一张存储个人信息、生猪产地、质检结果等信息的IC卡，前来进货的批发商也有一张类似的IC卡。双方在屠宰厂内实行刷卡交易，确保从此出去的每一批猪肉的信息都录入到了终端数据中心。

　　之后，猪肉就进入批发市场。批发商和零售商进行交易时，同样要使用IC卡，确保交易信息录入到终端数据中心。再往下，猪肉就到了农贸市场，面向广大消费者进行销售。在试点农贸市场，每个摊户都装备一台专用的电子秤，这个秤与终端数据中心相连接。每销售出去一笔猪肉，都可以打印出一张类似超市购物单的小票。小票上除了品种、金额等，还有一个最关键的信息：追溯码。

　　童仁才说：“如果猪肉质量出了问题，消费者就可以凭借追溯码，通过农贸市场电子设备或者上网追溯问题肉的来源;管理部门也可以通过调取终端数据中心的信息，立即查出问题肉来自哪里、被运送到哪里，快速锁定相关经营单位，便于实施召回和问责。”

　　至于蔬菜追溯体系，其基本流程和猪肉相似，但也有其特点。蔬菜的种类更多，而且目前包装蔬菜份额不足13%，这给推广追溯体系提出了更高的要求。

　　“尽管存在诸多困难，但是基于食品安全保障、推动农产品流通发展考虑，我们希望通过试点取得突破，探索建立适合中国国情的肉菜流通追溯体系。”商务部市场秩序司监督检查处副处长袁明松说。

　　政府埋单 不会推高菜价

　　肉菜流通追溯体系对保障食品安全作用突出，但所需资金投入也十分巨大，是否会拉升农产品价格?据记者实地了解，目前南京、无锡、杭州等试点城市在建设这套体系时，包括数据中心建设及维护、IC卡、读卡器、电子秤等硬件、软件的投入，全部由政府财政出钱，不需要经营单位或消费者分担，因此并不会拉升农产品价格、增加百姓负担。

　　“建设肉菜流通追溯体系的一个重要目的，就是从流通领域入手，建立市场倒逼机制，强化经营企业的第一责任人的意识和能力，促使生产企业按照食品安全标准进行生产，提高食品安全保障水平。”袁明松说。

　　如何理解这个“倒逼”作用?袁明松说，如果没有这套追溯体系，那么一旦产品出了问题，相关经营企业就可能推脱责任，“好事都承认，坏事都推脱”。而现在有了这套体系，涉事相关单位很容易被锁定。

　　据江苏无锡市朝阳农贸市场负责人介绍，尽管目前追溯体系建设还处于试点阶段，但经营户明显更认真、更负责了。再者，流通环节监管的加强，也会“倒逼”上游生产环节提高安全生产意识，提高农业的产业化、现代化水平。

　　其实，以前很多地方也推行索证索票、台账管理制度，但一般以纸质文件手工录入，不便保存、不便查阅。现在借助电子化手段建立数据库，索证索票和台账管理就会更加规范，监管效率大大提高。更重要的是，相关批发商、零售商等单位如果不按照规定进行刷卡交易、录入信息，便无法进入批发市场、农贸市场正常经营，避免了以前可能会出现的管理漏洞。

　　完备的追溯体系不仅能约束经营者的行为，对保护经营者也具有积极意义。据了解，今年海南“问题豇豆”事件发生后，杭州市的消费者只要一听到是来自海南的蔬菜、水果，就对其质量安全持怀疑态度，极大影响了海南其他安全蔬菜、水果的销售。

　　“但事实上，存在质量问题的蔬菜只来自海南个别地区，并非所有的海南蔬菜都有问题。如果当初建立了可追溯系统，迅速确定问题蔬菜的来源并予以公布，不就能避免‘城门失火，殃及池鱼’的负面效应吗?”浙江杭州市贸易局副食品管理处处长许新说。

　　明确奖惩 加大推广力度

　　建设肉类蔬菜流通追溯体系，是否存在一些困难?如何才能保证这套体系切实发挥作用?记者在调研中发现了一些值得重视的问题。

　　为满足追溯的需要，试点城市普遍在批发市场推行电子化统一结算，但一些批发市场和经营户对此并不积极。许新说，推行肉菜追溯系统的最大难处就在于经营者不习惯使用IC卡进行交易，“他们总觉得多了一道手续，不愿意使用。”无锡市商务局副局长糜君初也表示，一些不规范的单位和经营者觉得自己受到了约束，没有短斤缺两的空间了，“他们能不用就不用，能不配合就不配合。”

　　针对这一问题，糜君初建议，今后应加大相关宣传力度，让经营者、消费者认识到这一体系的积极作用。杭州市古荡农贸市场负责人则建议，应建立一套行之有效的奖惩机制，例如以是否主动打印电子票据为标准之一进行评优，对于三年连续评上优秀的摊户，相关费用减半;五年连续评上优秀的摊户，相关费用全部免交。

　　再者，从目前试点情况来看，应将一个城市全部大型批发市场尤其是一级批发市场全部纳入试点，否则市场开办者和经营者就会有顾虑，担心不公平竞争而遭受损失，导致“劣币驱逐良币”现象的出现。记者在南京农副产品物流中心了解到，目前该中心大多数批发交易都已实现电子化，但仍有一部分散户经营者实行对手交易。“南京市不只我们一家批发市场，如果强行让这些散户使用IC卡，他们就会放弃我们而流向其他市场，正规经营反而会遭受损失。”该中心负责人说。

　　据了解，目前我国肉品、蔬菜的个体从业者占到经营主体的95%，冷鲜肉、分割包装肉占比不到10%，包装蔬菜份额不足13%，直接导致质量难以控制，追溯体系建设的工作量也大大增加。此外，对于肉类追溯体系而言，目前一些城市定点屠宰企业数量多，条件参差不齐，低水平恶性竞争严重。业内专家认为，如果这个源头问题不解决，追溯体系即便建立起来，对保障食品安全而言也很难发挥最大作用。