真正意义的三网融合实现后，民众就可以通过电话线甚至是移动通信网来传播电视节目，让用户多了一份选择，网民也可以通过有线电视系统上网，增加了用户的选择性。

　　目前三网融合从整个宏观的角度来讲其实并不成功，因为网络功能并没有真正的开发出来。

　　12个城市的试点都有各自的探索模式，在实现三网融合的要求下，每个城市都有自己的解决方案，怎么使这些方案、办法更加适合地区，更便于群众的生活，更加促进全面融合，这才是试点地区目前最主要的发展目标。

　　就目前广电和电信来看首要解决的问题是基础网络建设的问题，使网络能够具备承载综合性业务的条件。

　　三网融合的推进最主要是根据本地区实际情况来发展，无论是制定方案还是业务规划，地区三网融合先从网改开始还是从交互业务发展开始，都必须建立在当地条件的基础上。

　　广电目前要在满足基础服务的基础上开拓市场，而电信主要做的是市场方面的运营，两者是两种属性不同的网络体系，双向进入可能会对彼此的用户有些竞争。

　　三网融合在2010年是吹响号角的一年，是开始的一年，国家在实现三网融合方面具体的动作并不是很多，但是2011年可以说是非常重要的一年，2011年是国家的试点期，是三网融合进入市场、初步实现市场化的年份。

　　科技日报：2010年6月6日，三网融合的试点方案终于在千呼万唤中出台。什么是三网融合？实现三网融合后广大民众能够从哪些方面受益？

　　匡文波（中国人民大学新闻学院教授、博士生导师）：三网融合中的核心理念就是资源共享。在三网不融合的情况下，很多是资源的闲置，比如说广电系统的有线电视网是可以上网的，但是在我国并没有用于上网。另外，电信网也可以传播有线电视信号，现在的结果是传播不了。所以三网融合虽然有很多定义，但是从本质上来看仍然是最大限度的资源共享。真正意义的三网融合实现后，民众就可以通过电话线甚至是移动通信网来传播电视节目，网民也可以通过有线电视系统上网，增加了用户的选择性。

　　王兴军（清华大学信息技术研究院数字电视技术研究中心研究员、教授）：三网融合从大众业务上来讲，就是同一网络可以实现多种业务，这个网络可以是电信网，也可以是互联网和广播电视网。三网融合实现后，同一网络可以实现所有的业务，甚至是出现新的业务；总成本会降低，综合价格相对于“三网独立”时更加低廉；同时，大众的生活更加方便快捷；在一定程度上也鼓励了电信、电视和互联网的竞争，更加促进行业的发展。

　　科技日报：三网融合试点城市名单公布以来，各试点地区的三网融合工作正在顺利推进，多个试点地区已迅速出炉三网融合试点方案并制定具体发展目标，三网融合目前取得了哪些创新性的进展？

　　匡文波：在上海，用户通过电视系统可以购物等，但这离真正的融合还差得很远。上海只能说是电视功能的多样化，原来只能看电视，现在可以干很多其他的事，但是其互联网的业务并不成功，网络应用的很少，页面浏览、网络电视目前都还做不到。所以，目前三网融合从整个宏观的角度来讲其实并不成功，因为网络功能并没有真正的开发出来。

　　王兴军：12个城市的试点都有各自的探索模式，在实现三网融合的要求下，每个城市都有自己的解决方案，怎么使这些方案、办法更加适合地区，更便于群众的生活，更加促进全面融合，这才是试点地区目前最主要的发展目标。所以，三网融合在试点地区具体实现了哪些创新性的进展，地区进程是不是均等还不好说。但是，广电集团和电信集团最终要实现“全国一张网”，就必须朝着相对统一的方向努力，这包括接入方式的统一、系统标准的统一等。

　　张俊霞（北京格兰睿智咨询有限公司高级分析师）：现在突破性的进展就是允许双方业务的准入，广电可以经营互联网和语音业务，电信可以经营视频业务。但是现在各个试点地区，三网融合方案推进、制定发展目标，可能更侧重于业务的应用方面，也就是说怎么基于电视终端或者手机终端提供多种业务的融合，就目前广电和电信来看首要解决的问题是基础网络建设的问题，使网络能够具备承载综合性业务的条件。就目前12个试点城市来看，我个人认为没有规划特别亮点之处，虽然每个地区都有自己的发展方案，但是从业务来说，地区能够进行应用的也就只有为数不多的几种。

　　科技日报：从目前试点的情况看，三网融合最显著的问题地区差异大，未来将三网融合推向全国，解决地区差异势在必行，您认为可以通过哪些有效的途径可以解决地区差异发展的问题？

　　匡文波：目前还看不出来地区差异有多大，主要原因是地区的三网融合如果处理的好，理论上可以缩小地区差别，但实际上更大的可能性是扩大地区的差距，比如说经济落后的地区，没有钱来实现三网融合，只会加大信息鸿沟。解决地区差异发展的问题其实就是地区部门利益分配的问题，所以解决的关键是在于政府，因为地区经济发展本来就是不平衡的，三网融合能否有效的缩小地区差异，主要是要将具体实施的办法落实可行。

　　王兴军：地区在技术上、设施上的差异是必然的，区域性网络的差异也是原始存在的，必须正确看待这个客观现实。解决地区差异，主要依靠国家的整合，方式上包括统一标准，解决地区在经济、政策和技术上的差异化问题，使各个网络的市场化更加完善，让老百姓有更多的选择，同时也需要进行网络整合，在技术上适应地区的差异。

　　张俊霞：三网融合基本上都是本地区的市政府牵头，结合广电、电信的运营商共同去推进本地方案的进行，各个地区网络存在的条件是不同的。网络特点不同，电信和广电的网络架构也不同，如北京网络只改造一部分，而哈尔滨本身双向网络就已完成，更特殊的是湖南3个城市4张网，所以有地区差异是很正常的。每个地区网络的构成和电信势力的强弱会影响方案的制定，所以三网融合的推进最主要的根据本地区实际情况来发展，无论是制定方案还是业务规划，地区三网融合先从网改开始还是从交互业务发展开始，都必须建立在当地条件的基础上。

      科技日报：计算机网、广播电视网和电信网三者向来是“井水不犯河水”，实现三网融合，无论在运营机制还是基础设施上都需要较大程度的磨合，如今三网融合在实施中需要解决的难题有哪些？该怎样解决这些问题？ 

　　匡文波：三网融合的主要问题就是电信系统和广电系统两者的利益没有摆平。广电系统的优势在政治优势，也就是内容的管理上面，而电信系统的优势在资金、资本上，比如说要让电信系统拿出几百个亿上千个亿，难度是不大的，但是如果是让广电系统拿出这么多钱来是比较困难的，所以在资本的力量上电信系统要雄厚的多。两者都有自己的优势，但是两者的融合又存在一定的冲突，无论是电信还是广电都想在融合中占据主导地位，所以这个问题是目前我国三网融合要解决的首要问题。

　　张俊霞：广电目前要在满足基础服务的基础上开拓市场，而电信主要做的是市场方面的运营，两者是两种属性不同的网络体系，双向进入可能会对彼此的用户有些竞争。主要问题包括：基础设施问题，如广电网络升级改造和广电互联网国际出口，国家也在积极解决，广电若继续租用电信的出口的话，费用会比较高，因而宽带业务的成本也就会比较高。内容安全问题，三网融合后在电信网上传播节目的安全性也急需解决方案。网络安全问题，比如电视缴费、交互运营包括互联网物与物的交易，如何确保网络的安全性。还有一个问题就是业务开展问题，目前许多研发的新业务是不是都适合在电视、网络上或者手机上开展，所以业务的尝试和探索也需要一定的实践证明。

　　科技日报：从我国的基本情况来看，三网融合2011年的发展进程将会如何？

　　王兴军：三网融合在2010年是吹响号角的一年，是开始的一年，国家在实现三网融合方面具体的动作并不是很多，但是2011年可以说是非常重要的一年，2011年是国家的试点期，是三网融合进入市场、初步实现市场化的年份。三网融合在2011年初步投入实施，但与此同时，地区发展的快慢也不一样，广电系统、电信系统和互联网系统在2011年的运营上应当有所准备，促使三网融合在2012年顺利进入发展并且扩大用户。

　　张俊霞：现在来看，2012年是试点时期，明年可能会有第二批试点城市的公布，更多的城市参与三网融合，现在12个试点城市下一步更明确了发展规划，重点是在实施和推进三网融合这两个方面，明年12个试点城市在网路改造、业务推进等方面肯定会有突破性的发展。

　　科技日报：三网融合在国外已经得到了较好的发展，如美国三网融合收益颇多，日本三网融合也正在催生网络的融合、用户终端的融合和相关法律的融合，您觉得国外的三网融合发展有何可借鉴之处？

　　王兴军：国外的三网融合确实比中国进行的要早，但是我们同时也要看到，中西双方在具体情况上的差异，比如网络条件和收费标准的不同，国外电视的发展较我国更加具有优势，网络的带宽也比较宽，我国需要在考虑具体现实的情况下实现对西方先进技术的借鉴。就目前来看，国外电视有更先进的网络，实现双向改造比电信更有优势，我国广电的双向改造则需要较大的投入，其中难度较大，电信也在不断做宽带方面的改造，如拓宽带宽等，这样的结果就是两者最终走向了同质化的竞争中。但我个人认为，广电和电信的合作比竞争更能给老百姓带来实惠，比如广电和电信可以实现两者基础网络的共享等，以最小成本、最快速度实现三网融合。