全国社会管理创新试点经验实录 广东深圳篇

　　图为深圳市福永街道出租屋综管员正在清查登记租住人员。侯一兵游春亮摄

　　本报记者游春亮

　　广东省深圳市是我国第一个经济特区，也是全国流动人口最为集中的城市之一，现有人口1400万人，其中户籍人口240万人、流动人口1200万人。大量集聚的流动人口，在给深圳发展注入巨大活力的同时，也不可避免地带来了一系列新的社会矛盾和社会问题。常住人口和外来人口比例严重倒挂、各类新型刑事案件不断出现，“外来”、“流动”，既是深圳社会管理的特点，更是难点。围绕着这个特点和难点，深圳市有关部门一直进行着流动人口和出租屋创新社会管理模式的探索。

　　以证管人服务促进管理

　　居住在深圳市莲塘地区的刘再清，是一位从海南农村来深圳打工有9年之久的小伙子，去年办了深圳居住证。已有5年没回海南老家过春节的他，1月25日刚买好回三亚的飞机票便兴冲冲地告诉记者：“我今年回家可以自豪地告诉家人我有了深圳居住证，已成为深圳人了。”

　　像刘再清一样，来自全国各地在深圳工作的成千上万的年轻人因为拥有深圳居住证而自豪、自信，这是他们成为深圳人的象征和标志。为了做好流动人口的管理工作，深圳市有关部门推出居住证制度，这无疑是个深得民心的社会工程。

　　深圳市流动人口和出租屋综合管理办公室副主任陈兴光对记者说，深圳市近年来就是以居住证为抓手，突出服务功能，以服务来促进管理，构建落地化、动态化、精细化的流动人口服务管理体系。

　　2008年8月，深圳市全面推行居住证制度以来，做到了“三个注重”：注重居住证的服务功能、注重居住证的信息功能、注重居住证的实战功能。使居住证从本质上有别于过去的暂住证，同时也引导更多的流动人口主动办证，截至目前，全市已办理居住证1081万张。

　　通过居住证“1+3+N”信息化应用系统，实现了联网共享，系统掌握了办证人居住、就业、社保、计生、教育等38项基础信息，形成了“三合一”闭环式管理机制。

　　以房管人管理模式创新

　　出租屋管理是令人颇感头痛的难题，但在今天的深圳，这个难题已得到破解：深圳市实行房屋编码制度，按照一户一码、统一编号的原则，对全市所有房屋设定了唯一的房屋编码，共采集房屋信息、设定房屋编码67万栋887万个，完成率98%以上，并制作成电子地图，为“人屋对应”打实基础。

　　同时，深圳实行了出租屋分类管理制度，根据房屋用途、设施状况和人员居住情况，将出租屋划分为多种类型，分别明确监管主体和管理责任，有些出租屋成为管理重点对象后，由社区民警牵头组织，定期上门核查。

　　针对出租屋管理，“旅业式”、“物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”、“院区围合式”五种出租屋管理模式在深圳推行。截至目前，深圳市已建立“旅业式”管理小区1087个、“物业式”小区2278个，“单位自管式”小区2292个，参与流动人口管理的社会辅助力量达4.6万余人。目前，五种管理模式推广普及率高达80%以上，覆盖了千万流动人口，取得较好效果，全市出租屋发案率持续下降，由2004年的3万多宗下降到2010年的20624宗。

　　以卡管人填补治安漏洞

　　为加强治安防范工作，深圳市在积极推进物业管理进社区的基础上，结合社会治安电子防控工程建设，实施了出租屋电子门禁卡管理措施，为每栋楼房分别安装一套门禁卡和视频监控系统，对出租屋和流动人口实行智能化管理，社区出租屋管理服务中心通过对租住人员实行“核准制”，严格控制居住人数和人员身份，一人一卡、凭卡出入，真正做到来有登记、走有注销。

　　这种“单元”防控，在楼宇各单元入口安装“门禁卡+视频监控”技防系统，有效地填补了治安管理漏洞。该市罗湖区已成功试点，在30个“城中村”的出租楼门口安装4750套“视频门禁”系统，社区基本上实现了零发案。罗湖区委常委、政法委书记、公安分局局长乔智在接收记者采访时指出：“高科技的出现和实施，使当前的犯罪已凸显无地域化，民警数量再增加，也难以面对严峻的治安态势，为此我们要创新社会管理工作，从科技里出警力。”

　　面对“城中村”异乎寻常的治安工作压力，深圳市治安部门还把目光放在了21万“电子眼”上。目前，深圳共有视频监控探头21万余个、监控室9600余个、专职监控员1600余人。仅2009年，利用这些“电子眼”，深圳警方就发现线索5880条，破获刑事案件3112起，抓获嫌疑人4223名。

　　点评

　　深圳是一个外来人口居多的城市，如何保障外来人口的人身财产安全和合法权益，同时维护好社会稳定，确实是个难题。

　　改革创新是深圳的根、深圳的魂，是深圳经济特区永恒的主题。社会管理工作，贵在创新，难在创新，只有改革创新，才能推进和突破。近几年来，深圳市流动人口和出租屋管理部门围绕建设出租屋长效管理机制，进行了大量的尝试，并把出租屋和流动人口信息全部录入了计算机信息管理系统，实现了实时动态跟踪管理。2008年，深圳实施了居住证制度，对外来流动人口进行“信息化、社会化、有效化”管理。房屋信息普查编码是推行居住证制度的基础与前提，目前，深圳所有房屋和流动人口信息全部实现了对应挂接，全市流动人口和出租屋服务管理工作进一步加强。

　　深圳市流动人口和出租屋管理部门以深化社会管理创新为动力，加大管理服务工作的力度，抓重点，攻难关，出实招，闯新路，推动全市流动人口和出租屋管理服务工作迈上了新台阶，有效地促进了社会治安状况的好转。2011年，深圳市流动人口和出租屋服务管理工作的要求是进一步优化管理体制，完善部门协作机制，创新服务管理手段，着力提高流动人口和出租屋管理法制化、信息化、科学化、社会化水平，充分发挥自身职能优势，全面做好流动人口和出租屋服务管理工作，为深圳大运会顺利举办、建设民生幸福城市创造良好社会环境。

　　深圳市委政法委副书记陈志新