两会上工信部部长苗圩说今年三网融合不会扩大试点，前工信部长李毅中说三网融合急不来。广电系在两会上几乎没有发出声音。

　　如果把两任部长的话加在一起，就是三网融合要在已经定下来的试点城市中慢慢来，2011年三网融合在地域上不会扩大，在速度上也不会很快。在温家宝总理的政府工作报告中也只是在“建设高性能宽带信息网”之后，有一句“加快实现三网融合”。自从去年7月三网融合试点城市正式公布之后，在政府政策层面就没有关于三网融合的公开消息披露了。

　　广电系则说，三网融合已经取得了“实质性进展”。但是其所指的主要是IPTV中央集成播控平台和地方集成播控平台的基本建设完成，为三网融合的双向进入也就是电信运营商开展IPTV业务建好了一个平台。

　　三网融合的现实中，无论是电信运营商开展视频业务还是有线运营商开展电信业务，基本山没有实质性进展。这就是三网融合开展一年多来的实际情况。而且按照部长们的说法，今年也不会扩大试点，也不会有很快的进展。那么三网融合到底怎么了，其方向在哪里？其进展缓慢的症结在哪里？笔者试着从驱动三网融合的三驾马车——市场、技术、政策这三个角度进行分析。

　　驱动三网融合的三驾马车之一——市场篇

　　在信息化的道路上，高性能宽带网络、云计算、物联网等是重要的基础设施，三网融合是信息化的重要内容之一。信息化实现之后，三网融合自然水到渠成，是信息化的题中应有之义。但是在实现信息化的过程中，实施三网融合会让网络运营商提升网络的性能和运营能力，提升市场化的水平，自然会大大促进信息化的步伐。这是三网融合的意义所在，并不是为了三网融合而三网融合。

　　在国家长远发展战略层面，三网融合会起到一定的促进作用；在社会信息化层面，三网融合客观上会提升各个行业的信息化水平，加速经济、科技、教育等全面社会发展；在用户消费层面，三网融合将满足用户多元化、多层次的消费需求。

　　各类机关企事业组织、家庭和个人用户的市场化需求是三网融合的动力源泉。提供三网融合设施和服务满足市场需求，获取利润发展壮大是网络运营商的渴求。市场化是三网融合的不二前进方向，非市场化的三网融是不可持续发展的。

　　因而，可以从国家战略的角度谈三网融合的重要意义，也可以从人民的利益和需求等宏观层面谈三网融合，但是如何发展三网融合必须落实到市场这个维度上，否则不免流于清谈。

　　电信网、互联网、电视网的三网融合，现实中市场化的利益主体首先是电信运营商、有线电视网络运营商，以及电视台、视频节目制作机构、互联网ISP和ICP已经上游产品和服务提供商。市场化的商品是多样化的视频内容和服务、网络服务、设备等。各类消费者是三网融合商品的买单者，这就构成了一个完整的三网融合市场经济。

　　在目前三网融合进展艰难的现实中，市场化的IPTV将是一个突破口。IPTV被视为三网融合的典型应用。到2010年底，中国IPTV用户已经达到800万户，这是在市场化受到重重限制之下取得的突飞猛进。随着CNTV的IPTV集成播控平台在各地对接完成，IPTV在2011年开始必将迎来一个为期数年的井喷发展时期。这必将带动电信运营商网络的大提升，必将拉升整个IPTV产业链的繁荣，同时给消费者提供了更多样化的视频服务，而广电同时获得收益，这将是一个以市场化为导向的一个四赢局面。CNTV已经将2011年的IPTV用户发展目标定为从零到500万，这是一个令欧美各运营商不敢想象的数字。

　　IPTV发展井喷的预期来源于对市场的信心，来源于各方对市场效益的期盼，政策在这里所起的最主要作用不是促进，而是取消了不恰当的限制。电信运营商利用IPTV捆绑服务发展巩固高端用户，并夺得未来发展先机，广电利用内容控制权分得丰厚收入。在三网融合纠结的情况下，这是广电、电信双方唯一一拍即合的事情。

　　电信运营商各自为自己的视频运营在厉兵秣马，一旦广电、电信监管体制或者监管方式发生重大变化，电信运营商必将在视讯领域大施拳脚，市场化的利益格局将发生重大重组。

      三网融合的市场当然不仅仅限于IPTV，但是在目前的行业、体制、技术等现状下，IPTV将率先摆脱限制投入市场大潮。在其他的领域，市场化也必须成为一个导向，政府政策应仅仅限于基于公共利益的监管，当体制、政策理顺之后，市场化的三网融合将一日千里，必将迎来一个繁荣的三网融合局面。