编者语：说起神州数码，大家都知道是我国IT巨头，最近两年来，神州数码在市民卡领域不断开拓业务，并取得业界领先的位置，受到不少的关注，为了比较系统地了解和分析我国市民卡当前的现状及探讨未来发展之路，本刊特地走访了神州数码信息系统有限公司，与市民卡项目的几位负责人一起探讨，同时也让我们揭开神州数码在市民卡业务方面取得突出成绩的原因。

　　访谈对象：

　　刘小红：神州数码数字城市SBU 智能卡业务总监

　　易发：神州数码数字城市SBU 智能卡咨询与解决方案部总经理

　　王润德：神州数码数字城市SBU 智能卡交付管理部总经理

　　城市信息化的建设催生了市民卡

　　随着我国经济建设步伐的加快，各项便民信息工程初具规模，在日常生活中发挥着越来越重要的作用，为人们提供了出行便利和工作生活的高效快捷。其中，作为信息化的最直接成果体现——各种各样的卡已成为人们在信息化社会下的最佳介质，融入了生活和工作当中，身份证卡、交通卡、社保卡、门禁卡等等与我们密切相连，我们已经进入了智能卡的世界。

　　各种卡既方便了我们日常的生活和工作，也增添了不少的烦恼，纵观当今主要的卡，既有政府管理功能的也有商业服务功能的，既有身份识别的也有支付应用的。不管哪种卡，基本上是独立应用的卡，各自建立了系统，拥有自己的服务体系，鲜有兼容并用的产品，这样一来，就造成了不少的重复建设，浪费了资源，形成了各种各样的信息孤岛，原本是便民的工程，在某种程度上却成了烦人的工程。

　　随着城市化的进程，对人口的管理成为一种迫切的需求，原来各自建设的卡已经不适合越来越丰富的城市信息化的应用，多卡多系统也迫切寻求某种统一，市场需求一种集城市各项应用服务于一体的介质出现，市民卡正式登台亮相。

　　市民卡是由政府发放给市民，用于办理个人社会事务和享受城市公共服务，具有身份识别和支付功能的信息化工具，通常是以智能卡介质形式体现。

　　“市民卡是城市信息化建设推动下促使市场产生了需求而诞生的信息化工具。大家需要共享资源。这种状况让市民卡有了切入的契机。”——刘小红

　　建设市民卡的意义

　　卡的整合只是一个表象的东西，它实际上是后台信息资源的整合，这是它最核心的东西，通过一个物理上的介质，“将政府十几个委办局的资源融合一起，个人信息、公民信息等能够整合在一起，这样能为城市化的管理提供真正的服务”，易发介绍到。

　　整合在一起的市民卡，具有身份识别、支付交易、信息查询等等功能，易发说：“个人的所有行为都可以通过它来记录，这张卡能够把它管理起来，所以我们提出一个理念‘记录一生’，如果这个系统真的能够做的完善、完备，把信息资源整合做得非常好，包括医保、公安、计生、残联、补助、民政、教育等十几个委办局的数据比对、清理，做成一个标准的信息中心，并且这个数据还是动态的，如就业信息、求学的数据、健康状况等。这些数据在一定周期内是不断变化的，而有些数据是基本的，不变的，如姓名住址等，这样的一个系统建立起来，是相当的有用的，对老百姓而言，他可以查到自己的一生经历。”

　　市民卡系统对于政府的相关部门也带来了非常大的好处，可以避免“开着宝马领低保”局面出现，这样就为城市信息化管理提供了一个非常好的手段，所以说，卡只是一个前端的东西，是很重要，但它整合各方面的资源才是其真正发挥作用的地方。

　　建设市民卡工程，就建立了自己的一套服务体系，以前老百姓办很多事需要跑很多的部门，现在通过整合，各种资源集中在一起，就有了独立的服务体系，有了统一的办证大厅，免去了多跑路的现象。

　　所以说，市民卡项目是各项信息资源的整合，建立统一完善的服务体系，做到各系统的互联互通，这就是做市民卡的最大意义所在。多应用集于一张卡不是简单的省了多发卡的成本，更为重要的是通过这一张卡整合了多个资源，方便了政府的管理，为市民提供了诸多的方便，进一步推动了城市信息化的建设。同时，通过市民卡工程也会带动一个城市产业信息化的发展，因为市民卡工程是一个很复杂的工程，涵盖很多的产业，牵涉到软硬件、机具终端、网络、安全、服务业等，通过建设市民卡工程可以带动一批当地企业的成长。

　　“神码不是什么都做，我们的核心价值是在于整体的策划、规划，我们了解政府的想法，第二个我们能做总集成，第三我们有我们的产品和软件，此外我们也可以做运营。”——易发

　　我国市民卡建设的现状

　　目前为止，我国已经应用或建设中的市民卡项目城市已经有三十多个，大多分布在经济较发达的沿海地区。推广市民卡已经成为当地政府为民办实事的重点工程，它所取得的每项进展日益受到领导的重视。

　　据调查，目前我国有如下城市在应用或建设市民卡工程：北京、杭州、南京、无锡、扬州、张家港、镇江、佛山、烟台、宁波、江阴、长沙、广州、梅州、清远、盐城、苏州、常州、吴江、青岛、嘉兴、唐山、淮安、南通、鄂尔多斯、台州、昆山等。此外，郑州、徐州、连云港、惠州等诸多城市在酝酿或已经计划建设市民卡工程。

　　从当前的市民卡建设和运营情况来看，市民卡还处于初级阶段，尚有很多的问题需要协调整合。毕竟这种业务形态还是属于比较新的，可借鉴的经验不多，而且有不少的城市名为“市民卡”实为“社保卡”，待后期开通其他的功能。

　　不过，市民卡的影响力已经逐渐形成，特别是在“十二五”规划期间，民生是重点被提及的内容。据了解，不少的城市在编制“十二五”规划时，就将市民卡工程列入了里面，可以预计，作为一项民生工程，它符合城市信息化的建设的需求。在城乡一体化、改造民生工程，创造和谐社会中，市民卡就是最好的体现。未来几年，市民卡将迎来一个建设高峰期。

　　“当前市民卡处于初级阶段，但经过近几年的积累和发展，这种新兴的业务形态将会在未来五年即‘十二五’规划期间会得到一个大的发展。”——易发

　　建设市民卡的几种模式

　　市民卡的建设和运营是一个复杂的系统工程，涉及到的部门涵盖城市诸多领域。据易发介绍，当前市民卡工程的建设模式主要有几种：一是政府全额出资方式，由政府为项目全额投资;二是由政府主导，市场化运作的模式，因各个城市经济条件各不相同，政府难以全额投资，通常会通过资源置换的方式，吸引其他的资金介入，减缓财政压力，如将相关的功能交由商业银行，由银行出资支持启动项目，这种模式很多地方都采用。面对市民卡的实际建设运营过程中不断出现的新问题，神州数码也在积极探索新的运营模式。

　　从运营模式来看，王润德认为：有政府自己运营的模式，市民卡项目可分两部分，一个是政府服务，这个是项目的基本功能，而另一个是商业的服务。这概括起来讲，一个是政府，它可将政府功能外包，商业运营可以合资方式，当然政府也可以自己做，只要将原来的城市通卡公司升级为市民卡公司就可以了，政府注册公司来全面运营，我们将这叫全国资的模式。还有一种是合资来做，就是政府控股，吸纳别的资源共同经营。当然还可能会全民营的方式，但觉得这种模式难度很大，生存空间小。

　　“神州数码信息系统有限公司主要推崇的是以政府主导，市场化运作，企业经营的模式。”——王润德

　　城市通卡和市民卡

　　作为城市应用比较广泛的一种介质，城市通卡在我国的发展非常迅速，而且深受市民的欢迎。刘小红认为，首先它们是关联的，市民卡是传统城市通卡的一种业务提升，也是未来发展的一个方向。通卡业务原来是在一个很窄的领域，它在城市里面是一个很普通的组成部门，很多还是在企业化运作，它所涵盖的业务面，社会影响力还是有限的，界于政府服务和商业服务之间徘徊。而在城市里，最能体现影响力、最能体现经济效益甚至政治效益的是政府，政府在掌控资源能力和推动能力方面还是很强的，远远大于企业。

　　通过市民卡业务，可以解决通卡原来在协调、投入资源等方面的弊端，避免了重复建设，使得这些卡应用面扩展，有能力把它做起来了。市民卡就是通卡的未来，通卡如果不基于市民卡来做，它的发展也是很受制约的，两者并不是竞争者，而是整合者。

　　易发补充到：市民卡更强调的是政府的管控，强调的是市民信息的整合，以及政府的服务这方面。而城市通卡更突出的是便民，用卡方便老百姓，如乘车、消费，两者在功能定位还是不同的。城市通卡的难度会小一些，而市民卡难度更大，因为涉及的领域很多，没有信息的整合就谈不上市民卡。而城市通卡的在这方面的要求要小一些。

　　“市民卡其实也是市长卡，它的定位是不一样的。如果要说通卡未来的趋势，我认为市民卡是它很好的归宿。但是市民卡要是没有城市通卡的持续积累，它要是重头做起来难度也是相当地大”。——刘小红

　　神州数码在市民卡领域的经验及优势

　　刘小红深有感触地说到，通常情况下，市民卡作为“民心工程”，是市领导主抓的工程，自上而下，由领导亲自统筹和协调，以保市民卡建设的顺利进行。通俗地讲，做市民卡要做好市领导的工作，得不到市领导的认可，就做不成市民卡，而行业卡只需做通行业领导的工作。从企业层面，市民卡工程这样大的项目，需要极富实力的企业具全局观和决断力的高层直接与市领导接洽。

　　所以说，市民卡项目非一般企业能做的，这也就是我们神州数码的一大优势。这是一个门槛比较高的，要有很强的商务能力，企业要有很大的品牌，要有很多的电子政务的经验，要有很大的咨询和策划能力，前期投入很大，所以这么一个大工程不是一般小公司能够承接的，放眼全国市场，具备这样实力的企业为数不多。

　　据了解，神州数码市民卡项目有三部分，一是咨询与解决方案，重点是提供策划，最后形成一种完整的方案，客户在按方案执行招投标等流程;接下来就是由交付管理部门进行执行;最后由运营部门介入运营管理。

　　刘小红说介绍说：“我们真正做市民卡业务主要是从2009年开始的，谈不上什么经验，至今我们也是在不断的实践当中，不断地在优化和完善我们的解决方案。”

　　在市民卡业务的拓展过程中，刘小红深切感受到市民卡有这几方面的特点：

　　一是它真的需要有很强的协调管理能力，它要求厂家不仅要具有技术、业务方面的实力，更需要在部门的协调方面具备能力，在部门利益纷争中要会学会如何去把握，如何去平衡各方面的利益;二是市民卡本身具有政策性很强的特点，做的过程中要去关注行业政策的变化和趋势，三是以新的业务模式在一些主要的信息化方向上去做跟进，这也很重要，我们在做佛山项目时，就有一很深的感受，就是在推动市民卡传统业务方面的进行突围，在结合上做一些工作，推出智能卡云平台。

　　据刘小红介绍，神州数码在这方面的优势主要有：

　　1、市民卡业务是神州数码业务转型的一块试验田，举集团之力在做这方面的事情;

　　2、神州数码对市民卡业务的理解它还是政府重大的一项信息化工程，它也是城市信息化的一个基础设施，我们做了多年的电子政务的经验以及一些行业的积累，如银行卡业务，使得我们在市民卡业务方面上手比较快，并且我们的发展速度要高于行业平均发展速度。

　　3、我们在做这项业务的时候，也体现了公司在一起努力，我们的整合能力非常强，从公司的品牌、行业的积累等先天的优势。

　　4、作为政府信息化建设的领先者，神州数码凭借强大的实力与良好的品牌效应，铺就了一条通往客户的“绿色通道”，能够及时的把市民卡建设的经验和建议传递给相关人员，从而获得客户的认可和支持，在重大问题上能够果断地决策推动这件事。

　　2010年，神州数码全面发力“数字城市”战略，基于城市信息化的各项需求，为城市的管理者、企业和市民提供最广泛的信息化产品、服务及信息服务支撑，打造区域特色的“数字城市”产业链，引领“数字城市”时代发展。只有以信息化的数字神经网络，打造‘融合’的数字城市，让每一个‘有形城市’的背后都有一个‘数字城市’来构架城市的神经系统，才能走出城市化融合的困境。数字城市是解决城市融合问题的捷径，融合作为数字城市的核心理念，赋予数字城市发展动力，融合也已经成为神州数码的核心竞争力。只有融合，才能让数字城市更美好。”市民卡业务作为神州数码“数字城市攻坚战”的切入点，在集团强大的支持下，不断快速发展。

　　“通过这两年的经历，我感觉这行业市场潜力巨大，非一两家企业可以独占，行业需要大家共同去开发，共同去维护，实现行业的共赢”。——刘小红