国务院总理、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长温家宝19日主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，审议并原则同意“十二五”节能减排综合性工作方案，以及节能目标分解方案、主要污染物排放总量控制计划。

　　近期，从中央到地方，节能减排政策开始密集出台，各项指标加速落到实处，未来全国各地节能项目将如火如荼地展开，这将直接惠及节能服务行业。长期制约节能服务业的几大制约问题也正在逐渐“破题”。

　　考核机制改变将有效推动地方政府落实节能减排任务

　　“从此前‘十二五’规划提出具体目标到现在，虽然口号喊得响，但总有‘雷声大、雨点小’的感觉。”国务院发展研究中心社会部副部长李建伟说。

　　工信部数据显示，今年一季度我国六大高耗能行业增加值增长12.2%，比去年四季度加快2.6个百分点，节能减排任务依然艰巨。

　　但目前中央对地方考核机制的变革、问责制的建立，后续将有效推动地方政府落实节能减排任务。

　　此次通过的“十二五”节能减排工作方案，特别将相关节能减排指标由过去的五年考核制改为年度考核制。

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松对此解析，此举将有效推动节能减排考核机制改革，避免再出现“十一五”期间的情况，意即考核压力集中在第五年。“我预计，后续一系列具体考核办法将会陆续出台，并会刺激环保、节能、资源循环利用产业发展。”

　　不久前，国家发展和改革委员会官员强调，一两年内将启动对官员节能减排的考核工作，并将考核结果向社会公告，纳入政府绩效管理。

　　李建伟也表示，“十二五”节能减排综合性工作方案与即将公布的《十二五节能减排规划》将会加大我国“十二五”节能减排事业的推广落实步伐，各项指标在具体分解后将会加速实施。

　　从中央落实到地方　节能项目落地将惠及节能服务行业

　　此前财政部等部门下发了《关于开展节能减排财政政策综合示范工作的通知》。据了解，北京等8个首批节能减排财政政策综合示范城市目前正在制定节能减排工作实施细则，不少城市已有所行动。

　　地方政府也正相继出台节能减排促进措施。福建省6月3日出台意见提出，对合同能源管理实施财政奖励，工业项目节能量以每吨标准煤500元进行奖励，建筑、交通、公共机构等其他领域项目则以800元的标准予以奖励，而且，节能服务公司和用能单位可按项目投资比例分享奖励资金。

　　“从中央到地方、种种动作充分说明，我国节能减排事业正加速实施。”李建伟说，“节能项目的落地势必需要节能服务行业推动，节能服务公司遇到了非常好的一轮机遇。”

　　节能服务企业正加紧在示范城市布局的步伐。“中国首家节能超市”北京理想伟业节能投资有限公司董事长朱彬彬透露，近期正尝试在示范城市内建设低碳功能区。“我们正在与北京、深圳、重庆、长沙这4个城市做前期接触，未来我们还会有一些项目相继在这8个城市里落地。”

　　中国节能协会节能服务产业委员会专家李清举深刻地感受到了行业的这轮机遇。此前发展改革委官员预计，未来五年，国内的节能服务公司有望突破1000家，产业市场规模将达3000亿到5000亿元。而据目前形势的发展已经远远超过了该预测。

　　“今年3、4月份期间，在发改委备案的节能服务公司已经将近1000家，目前正在进行的第三轮备案结束后，保守估计将突破1500家。”李清举说。

　　困扰节能服务行业的传统制约因素正逐步“破题”

　　而长期困扰节能服务业发展的几大问题也正在“破题”。以融资为例，上海市7月4日率先推出“合同能源管理项目无抵押融资”，节能服务公司凭合同能源管理项目就可向银行提出无抵押融资申请。

　　据李清举透露，北京银行已经向节能服务企业授信600亿元，其中4家重点企业已经意向授信3.5亿元。“北京银行未来可能还会推出一系列为节能服务企业量身定做的金融创新产品，有助于改善节能企业融资环境。”

　　但这还远远不够。李建伟表示，我国大部分的节能服务企业还处于初创期，不符合银行信贷支持的条件。“还需要拓宽天使基金、私募股权、小额信贷等其他融资渠道。”

　　而对于节能效果纠纷和客户违约等难题，中央和地方政府都在加紧第三方机构的建设与培育工作。如杭州市近日开展了固定资产投资项目节能评估机构库筹建工作，并将其按照建筑、工业、基础设施等分类，从投资之前就加强节能评估管理。

　　此外，针对节能服务企业“一盘散沙”的局面，国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌提出，“节能超市”模式能够改变我国节能服务公司小而散的局面、点对点的模式，成为未来全方位整合我国节能服务产业链的重要模式。

　　李建伟还建议，节能服务产业协会应加速扶持一批行业的龙头企业，达到20家左右的规模，再引入外企竞争，以培育健康的节能服务市场。

　　业内人士表示，随着令节能服务业步履蹒跚的几大制约因素逐步解决，节能服务产业将结束目前的推广阶段，进入快速发展期。