今年7月，人力资源和社会保障部、人民银行联合下发《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，要求用5年左右的时间，基本实现社会保障卡普遍具有金融功能的目标。

　　一石激起千层浪，各银行业金融机构对此高度重视，纷纷将其视为提升竞争和服务水平的重大机遇。

　　而实际上，早在2009年，河南省固始农村合作银行就借助参与新型农村合作医疗合作的契机，已经在此领域进行了卓有成效的探索。

　　固始县是河南省第一人口大县，新型农村合作医疗参保人数多，涉及面广。随着新型农村合作医疗制度改革的不断推进，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现。突出表现在农民在兑付、结算、报销中程序多、跑路多、耗时长，基金监管风险大、成本高，迫切需要对传统的支付、结算手段进行改革。

　　据介绍，“新农合”改革的需求受到了固始农村合作银行的高度关注。2009年12月11日，固始农合行与固始县卫生局合管中心签署合作协议，正式加入固始县新型农村合作医疗战略合作项目。

　　根据协议，固始农合行负责免费向全县农民每户发放一张金燕惠民卡，并在县、乡、村定点医疗机构布放“新农合”专用POS机。用金燕惠民卡取代传统的纸质“新农合”医保证，农民所持的金燕惠民卡卡号即为参合农民的参保号，农户在各定点医疗机构发生的医疗及各种费用信息，将通过各定点村卫生室、乡镇卫生院、县市级医院的卫生信息管理系统及POS机终端即时传输到县卫生部门的信息管理平台上，“新农合”监管、健康信息自动化采集得以实现，农民在全县任何一家定点医疗机构门诊或住院就医后均可实现即时刷卡结算，彻底解决了以往农民在兑付结算时因多次往返于银行和医院之间带来的不便，大大提高了补偿兑现的时效性。同时，还有效排除了影响“新农合”基金安全的不利因素，保障了医保基金封闭运行。

　　固始县农合行相关负责人告诉《中国产经新闻》记者，在逐步完善“新农合”管理平台的基础上，固始农合行又抢抓机遇，提出了打造以金燕惠民卡为载体的“惠农便民一卡通”战略构想，即拓展金燕惠民卡的功能，实现其在社会保障、就医问诊、公用事业收费、惠农补贴及小额农贷发放、税收征管等多领域的综合应用，将其打造成全国首个以银行卡为载体的、面向农村的新型金融服务平台。

　　据了解，固始农合行在社保“一卡通”领域的创新尝试受到了人民银行郑州中心支行、河南银监局、河南省农联社的高度重视，在政策、收费、科技等方面给予了大力支持，固始县委、县政府还将“惠农便民一卡通”纳入农村改革发展的重点项目，组织全县力量加快推进。

　　截至目前，固始农合行已投入专项资金200多万元，发放金燕惠民卡36万多张，医疗机构专用POS机360台，全县120多万农民率先享受到了“刷卡就医、即时结算”的便利。眼下，固始农合行正按照人力资源和社会保障部联合、人民银行的《通知》要求，加强金燕惠民卡在社保领域的应用开发，实现卡品的升级，使其真正成为固始农民“一卡在手、行走天下”的“一卡通”。