国内首部地方“垃圾法”《北京市生活垃圾管理条例》将于明年3月1日正式施行。本市将建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。
分类垃圾将可少付费
依据条例规定，本市生活垃圾处理收费原则为多排放多付费、少排放少付费，混合垃圾多付费、分类垃圾少付费。具体办法由市政府制定。
市市政市容委副主任陈玲介绍，我国《固体废物污染环境防治法》明确规定固体废物的产生者承担污染防治责任，这是建立生活垃圾收费制度的法律依据。
“社会单位和个人在排放垃圾前，一定要做好分类，混合垃圾收费高，分类垃圾付费少甚至不付费。”陈玲说。这种分类计价的经济手段将引导、约束垃圾产生者的行为，鼓励、促进垃圾减量、分类。
按照市市政市容委的设想，餐厨垃圾收费水平不提高或少提高，甚至餐厨垃圾收运、处理规范的单位第一年排放处置不收费。以此加大餐厨垃圾与其他生活垃圾收费价差，促进垃圾分类减量。
单位将配标准垃圾桶
垃圾分类计量收费先从社会单位开始。“社会单位生活垃圾量大，同时也更好组织，应先行收费。”陈玲说。目前本市非居民生活垃圾只在垃圾清运、转运环节收费，新的收费方案将测算生活垃圾收集、清运、转运、处理等全程成本。
社会单位垃圾收费将按“容积”计价，统一配备标准的垃圾桶、垃圾箱等容器。餐厨垃圾、其他垃圾将分别装桶计量，按照垃圾容积和重量收费。未来，餐厨垃圾桶还将贴有电子标签，不仅方便计量，还可追溯源头。
目前，市市政市容委、市发改委已研究制定了非居民生活垃圾收费的办法和标准，明年条例实施后，将按市政府统一安排择时公布实施。
居民垃圾分类计费尚无时间表
“鼓励引导居民垃圾分类，提高垃圾分类意识是首要的，第二步才是收费。”陈玲说。本市居民生活垃圾分类计量收费尚无时间表，明年仍按目前标准执行。
目前本市居民生活垃圾收费标准为清运费每户每年30元，处理费每户每月3元。虽然标准不高，但收缴率却很低，而且交了的没有鼓励，不交的也没有惩罚。
国内一些城市正在试点推广居民生活垃圾处理费与水费捆绑收取。陈玲认为，这种模式虽然提高了收费率，但未体现多产生多收费，鼓励垃圾减量分类的理念。
据市市政市容委测算，本市居民家庭产生的垃圾中六成为厨余垃圾，菜帮、菜叶、菜根、瓜果皮、剩饭菜也是臭气污染的主要来源。本市在居民中推行的垃圾分类，重点是把厨余垃圾分出来。本市还将通过积分奖励、兑换日用品等方式鼓励居民垃圾分类，循环利用可回收垃圾。
今后居民生活垃圾收费将参考国外的成熟方法。例如韩国首尔，居民先购买2升、5升、10升、20升的专用垃圾袋装垃圾，产生多少垃圾买多少袋，购买垃圾袋的钱就相当于垃圾处理费。
“未来将先在垃圾分类达标小区试点垃圾分类计价收费，循序渐进推开。”陈玲说。
条例亮点
单位社区均设垃圾分类责任人
条例不仅首次提出建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类制度，而且还首次提出垃圾分类管理责任人制度。
依据条例，本市机关单位、部队、学校、小区、街道、写字楼、农村、机场、火车站、市场、商场、公园等各个角落都将设立垃圾分类管理责任人，负责普及垃圾分类知识，监督垃圾分类，设置维护垃圾分类设施，规范收集运输生活垃圾。如果垃圾分类管理责任人不建立垃圾分类日常管理制度，不正确分类垃圾均将被罚款，私拉乱倒垃圾最高可被处以5万元罚款。
“条例明确生活垃圾处理是关系民生的基础性公益事业，是全社会共同的责任，设立垃圾分类管理责任人就是希望全社会参与垃圾分类。”陈玲说。
餐馆乱倒泔水将停业整顿
明年3月起，如果餐馆、食堂乱倒泔水，将被停业整顿。条例规定，餐饮服务单位应单独收集餐厨垃圾，并委托有资质的专业服务单位进行集中处理。此外，每日就餐人员规模千人的党政机关、大专院校、部队、国有企事业单位以及经营面积1000平方米以上的餐饮企业鼓励建立处理设施，就地处理餐厨垃圾，违规者将被责令停业整顿，并可处最高5万元罚款。
此外，喂养“泔水猪”、使用“地沟油”等行为构成犯罪将被依法追究刑事责任，私拉乱运泔水的单位和个人也将最高被处以5万元的罚款。
据介绍，明年本市餐厨垃圾日处理能力将达到2200吨，2015年达到2900吨。16区县明年都有餐厨垃圾处理设施，基本实现餐厨垃圾的资源化处理。
删除个人罚则
去年11月，条例草案曾向社会公开征求意见，公众的意见主要集中在生活垃圾收费标准别太高以及对居民个人的处罚等方面。审议通过的条例正式文本中，原有的“居民垃圾不分类，将被处以20元至200元罚款”的条款被删除。
陈玲表示，目前首要任务是鼓励居民垃圾分类，培养垃圾分类意识。居民垃圾正确投放率低，并非仅是居民问题，相关意识教育培养不够，公共服务设施不到位都是原因，而且居民正确投放率的提高也需要一定过程，因此取消了对个人的罚则。
条例中的罚则除罚款、吊销行政许可外，还增加了停业整顿、暂扣运输工具等内容。“依据对公共环境污染、破坏的程度进行处罚，像‘泔水猪’、‘地沟油’、‘私拉乱运垃圾’等严重威胁环境和公共安全的行为将从重处罚。”陈玲说。
此外，条例还增加了举报人奖励制度，引导公众积极参与生活垃圾管理。