邢台市建设局在全国率先推出“建筑从业人员实名制管理信息系统”(俗称“一卡通”)，邢台21(区)县270家建筑施工企业已纳入管理信息系统。今年1月10日，河北省政府召开全省推广建筑劳务实名制“一卡通”工作电视电话会议，省住房和城乡建设厅与工商银行河北省分行共同研发了建筑劳务实名制系统。该系统有什么优点，现状如何?12月28日，本报记者专访河北省住房和城乡建设厅市场监管处相关负责人。

　　案例

　　邢台市推行“一卡通” 讨薪事件明显下降

　　邢台市建设局建筑管理处主任郭志宏介绍，“建筑从业人员实名制管理信息系统”的终端权限在建设局，施工单位可以通过网络登录客户端，但没有管理权。

　　郭志宏打开该系统。在“预警信息提示”窗口下，有企业市场行为评价报警、企业未发工资报警、人员市场行为报警、企业工资发放异常报警、管理人员考勤报警、企业人员审核不通过报警等多个项目。

　　郭志宏介绍，施工单位在投标过程中标后，必须向建设部门指定的银行交纳工程造价20%的农民工工资保障金，还要把每位农民工及企业管理人员信息录入系统中，否则，建设局不予审批施工许可证，从源头上要求施工单位必须纳入管理体系。

　　邢台市清理建设领域拖欠工程款和农民工工资领导小组办公室(以下简称清欠办)副主任冯文举认为，只要建设局掌握着项目的审批，解决拖欠工资的事就好解决。农民工工资每月由银行代发后，银行将代发工资的信息导入建设局的“建筑从业人员实名制管理信息系统”，工资正常发放，系统内“工资发放”一栏警示灯显示绿色，否则警示灯就呈现黄色，这时就由清欠办调查为何迟发。

　　第一次出现迟发，督导工程总承包方改正后，将予以警告，督导后拒不执行发放工资，建设局有权动用农民工工资保障金来支持给农民工工资，而且还要给施工单位下发整改法律文书。以后，在邢台范围内的建筑项目招投标过程中，存在污点的施工单位将难以中标，严重者将不允许其在邢台范围内开发项目。

　　在冯文举看来，实行“一卡通”对工人考勤，既制约小包工头恶意欠薪，又督促施工方按时把工资发放到农民工个人银行卡，一旦出现劳资纠纷，完全可以调取考勤查证。

　　邢台市建设局通过对邢台建筑业市场调研发现，目前，邢台21(区)县农民工约6万人，目前已发放建工灵通卡4万张，270家建筑施工企业、240个工地都纳入了该系统。然而，邢台市20多个城中村改造项目，由于当初特事特办走简易程序，只有4个实行“一卡通”。“一卡通”推广，还有更多情况需要注意。建设部门与工程承包方的博弈，还在继续。

　　邢台市人力资源与社会保障局劳动监察科科长王育红表示，建设局推行“建筑从业人员实名制管理信息系统”后，讨薪事件较以前确实有了明显下降。

　　专访

　　事前监控堵住长期拖欠漏洞

　　■问：每到年末，农民工讨薪事件在各地屡屡发生，“建筑从业人员实名制管理信息系统”试行后，是否能解决因包工头卷钱跑路导致的欠薪问题?

　　■答：我省建筑从业人员约320万人，因农民工流动性大，分布地域、文化程度难以掌握，给建筑业管理带来很大难度。以前，建筑业对农民工的管理是一种粗放式的“以包代管”形式，也就是说，包工头从总承包方分包到活儿，而后带着工人干，包工头对工人进行管理。

　　如今，试行“建筑从业人员实名制管理信息系统”，把管理责任前置到工程总承包施工方，总承包方要负责对农民工考勤，而且，农民工工资由包工头核算后还要张榜公示，在公示无异议后，由总承包施工方将钱交由银行代发到每位农民工手中的建工灵通卡账户上。这样，降低了包工头中间出问题的环节。

　　■问：有人说，很多时候，是总承包施工单位拖欠包工头，包工头拖欠农民工，最终形成长时间拖欠，导致年终爆发大面积讨薪事件。

　　■答：建筑从业人员实名制管理系统实现了对考勤、工资发放两个环节的监控，如果工资发不到位，建设行政部门能从系统自动报警提示监控，及时去督办企业，改变了以往建设行政部门难掌握动态的局面。

　　原来是包工头或总承包施工单位形成拖欠后，由行政部门介入清欠，现在是事前进行监控，堵住了长期拖欠的漏洞。

　　欠薪将与诚信体系绑定

　　■问：有业内人士指出，一些施工单位不愿意办“一卡通”，是因为按月给农民工发放工资，给施工单位资金周转带来难度。

　　■答：推广试行阶段，无论是农民工还是建筑企业，都面临转变观念的问题。一个新生事物的出现，总要有个认识过程。以往，农民工总认为发现钱比什么都保险。企业总是拿着该发给农民工的工资去周转赚钱，这样的想法是不对的。工人给你干了活儿，拖欠工资就是错误的。

　　企业与企业之间的竞争力核心是资金，企业并不是每开发一个项目都挣钱，也有赔钱的时候，这就需要实力。没有实力，那就优胜劣汰。

　　■问：据了解，“一卡通”将来还要把工地项目经理、监理员、安全员、质量员纳入管理体系?

　　■答：在推行信息化管理的同时，也在逐步建立一种诚信体系。一旦出现恶意欠薪，或者农民工不遵守安全操作规程施工;监理员、安全员、项目经理不考勤、脱岗、离岗现象一旦被查出，都将纳入黑名单进行公布，将来企业在省内开发项目、农民工在其他工地再就业都会受影响。

　　今后将考虑实行指纹打卡

　　■问：邢台使用“一卡通”的农民工反映，每天上下班带着卡考勤感觉很不方便，全省推广试行的管理信息系统是否能解决这个问题?

　　■答：省住房和城乡建设厅试行的管理信息系统，在开发设计中已考虑到农民工从事工种不同、发放工资的灵活性，设计了三种发放工资形式，计件、按月、零星发放。

　　比如，钢筋工从打地基开始一直到顶层，而且在工地干活儿周期长，可以为其办理建工灵通卡实行打卡考勤，而一些零工很短时间就完工，那么办理建工灵通卡，对管理信息系统资源是一种浪费。

　　农民工长时间上班带卡考勤感觉麻烦，将来考虑是否实行指纹打卡考勤解决带卡麻烦的问题;短期零工不办卡，可以给其一虚拟号，上班时报号考勤。

　　■问：将来全省建筑业实现信息化管理后，理想的状态是什么?

　　■答：信息化管理手段带来的是标准化、规范化、精细化、自动化，但这需要一个庞大的数据库支持。

　　上海在建设一特大项目前进行招标，“中”字头建筑开发企业都纷纷赶去大批人，而一个企业仅去了两个人，带着两台笔记本电脑，把前期策划以及整个施工方案和优化方案都做了具体分析。虽然前方仅有两个人，但后方有一个几百人的技术团队在支持，通过大量数据分析，把信息传输给前方决策层。

　　将来，全省建筑业实现信息管理后，系统通过对信息自动化分析研断，提供给管理决策者的是，全面掌握全省劳动力分散情况，及时调控剩余劳动力，做好劳务输出。

　　预计三年时间全省推广“一卡通”

　　(来自住房和城乡建设厅数据显示，截止到12月5日，全省建筑劳务实名制管理推广共备案人员139493人，发放建工灵通卡94347张，发卡率85.77%。)

　　■问：通过试行“建筑劳务实名制管理信息系统”，预计什么时间能达到全省推广?

　　■答：预计第一年试行，第二年完善，第三年大力推广，如果将来全面推广运行顺畅后，以往企业开工前所交纳的农民工工资保障金可以取消。

　　■问：河北邢台率先试行“一卡通”后，中央和省、市多部门曾前往现场考察，均给予很高的评价。有没有面临什么困难?

　　■答：目前，“建筑劳务实名制管理信息系统”在试行中，难点关键是一种倒逼机制，以前农民工没有认识，企业粗放式“以包代管”，现在是逼着农民工和企业改变观念。

　　在这项工作安排和实施中，不仅要保证完成发卡数量，而且要使系统真正运转起来，并能够充分发挥规范建筑市场秩序、保障合法权益、促进建筑业健康发展的积极作用，做到名副其实。

　　“一卡通”是一种载体和管理手段，不能简单认为发完卡就万事大吉，也不应当有“一卡就灵”的片面认识，真正建立起管理的长效机制，还必须通过深化建筑劳务管理来实现。