在一再延迟后，国家工业和信息化部2月14日在其网站发布了《物联网“十二五”发展规划》(以下简称《规划》)，规划期为2011-2015年。

　　《规划》指出，到2015年，中国要在核心技术研发与产业化、关键标准研究与制定、产业链条建立与完善、重大应用示范与推广等方面取得显著成效，初步形成创新驱动、应用牵引、协同发展、安全可控的物联网发展格局。

　　《规划》还提到，力争到十二五末，初步完成产业体系构建，形成较为完善的物联网产业链，培育和发展10个产业聚集区、100家以上骨干企业、一批“专、精、特、新”的中小企业，建设一批覆盖面广、支撑力强的公共服务平台，初步形成门类齐全、布局合理、结构优化的物联网产业体系。未提十二五末产值目标

　　《规划》称，中国物联网发展与全球同处于起步阶段，初步具备了一定的技术、产业和应用基础。

　　据不完全统计，中国2010年物联网市场规模近2000亿元；技术研发和标准研制取得突破：芯片、通信协议、网络管理、协同处理、智能计算等领域开展了多年技术攻关，已取得许多成果。

　　物联网在安防、电力、交通、物流、医疗、环保等领域已经得到应用，且应用模式正日趋成熟。如在安防领域，视频监控、周界防入侵等应用已取得良好效果；在电力行业，远程抄表、输变电监测等应用正在逐步拓展。此外，物联网在环境监测、市政设施监控、楼宇节能、食品药品溯源等方面也开展了广泛的应用。

　　但《规划》也指出，中国物联网发展还存在一系列瓶颈和制约因素，主要表现在：核心技术和高端产品与国外差距较大，高端综合集成服务能力不强，缺乏骨干龙头企业，应用水平较低，且规模化应用少，信息安全方面存在隐患等。

　　不过，作为一份物联网的十二五规划，该规划罕见地没有对物联网产业的发展目标提出具体要求。

　　中关村物联网产业联盟秘书长张建宁昨日表示，这是整个国内尤其是以主管部门对物联网产业发展阶段的定性，但没有产业规模的数值。

　　成都物联网产业发展联盟秘书长李俊华昨日向早报记者表示，对产值没有规定，还是因为物联网产值很难统计，包括前端的RFID及后端的应用，边界很模糊，重叠部分怎么统计，工信部也正着手研究制定相关的统计方法。

　　李俊华也指出，可参考的数据是，曾有咨询机构提出，到“十二五”末中国物联网相应产值能达到7000亿元，后来有政府部门将这一数字“修正”到5000亿元，而世界物联网产业能达到20000亿美元。

　　“应用”是瓶颈

　　尽管全国各地都将物联网产业发展作为发展重点，出台了相应的发展规划和行动计划，许多行业部门将物联网应用作为推动本行业发展的重点工作加以支持，不过应用层面的突破一直被认为是物联网产业商业化的瓶颈。

　　曾参与《物联网“十二五”发展规划》制定的中国科学院院士何积丰教授昨日向早报记者直言，物联网产业发展最大的瓶颈是效果没那么好。

　　何积丰说，“传感器、安保方面也做了很多，这几年云计算大家也都在喊，但真正产生经济效果的产业有多少？产业就是要求有经济效果的，你拿这个去衡量，我估计还是有距离的。”

　　《规划》指出，将面向经济社会发展的重大战略需求，以重点行业和重点领域的先导应用为引领，注重自主技术和产品的应用，开展应用模式的创新。其中重点支持物联网在工业、农业、流通业等领域的应用示范。开展面向基础设施和安全保障领域的应用示范。重点支持交通、电力、环保等领域的物联网应用示范工程，并开展面向社会管理和民生服务领域的应用示范。重点支持公共安全、医疗卫生、智能家居等领域的物联网应用示范工程。发挥物联网技术优势，提升人民生活质量和社会公共管理水平，推动面向民生服务领域的应用创新。

　　章惠科技总裁章笠中昨日向早报记者表示，物联网和互联网都是一个基础架构，如果单一的做应用，毕竟是比较“辛苦”的。《规划》的意义是，“有了这个规划以后，平台就有指望了。”

　　比如医惠在前面做了相关医院的物联网平台，有更多的企业会去做基于物联网的技术应用。

　　章惠科技现在所从事就是《物联网“十二五”发展规划》中的智能医疗领域。章笠中现在关注的是，《规划》在具体推进中能否如愿以偿。

　　不过，章笠中也指出，物联网产业发展也有一定的盲目性，是否哪些行业都有那么深的应用，是不是一定要用到物联网，因为这里有一个性价比的问题，因为物联网建设的投入成本还是非常高的。

　　“十区百企”算不算多？

　　值得关注的是，《规划》首次提出了要在十二五末，形成较为完善的物联网产业链，培育和发展10个产业聚集区、100家以上骨干企业、一批“专、精、特、新”的中小企业，建设一批覆盖面广、支撑力强的公共服务平台，初步形成门类齐全、布局合理、结构优化的物联网产业体系。

　　《规划》同时提到，将重点培育一批影响力大、带动性强的大企业，将引导企业间通过联合并购、品牌经营、虚拟经营等方式形成大型的物联网企业或企业联合体，提高产业集中度。在传感器、核心芯片、传感节点、操作系统、数据库软件、中间件、应用软件、嵌入式软件、系统集成、传感器网关及信息通信网、信息服务、智能控制等各领域打造一批品牌企业。

　　张建宁表示，这样的做法更实际，“相马不赛马”，提出“十区百企”，建设物联网产业集聚区，不是行政区，而是产业集聚园，这可以避免新的圈地运动，这让很多领导们煞费苦心。之前物联网一些浮躁的、注水的行为，都要遁形。

　　“且首次提到了市场导向和政府促进，把市场放在前面。”张建宁表示。

　　《规划》提到，欢迎民资、外资进入物联网领域，支持中央企业在安全生产、交通运输、农林业等领域开展物联网应用示范。

　　而纵观之前的物联网产业发展，基本上都是政府投入、政府购买，这也是让很多专家诟病的物联网产业发展缺乏成熟的商业模式。

　　何积丰表示，“各地都在搞智慧城市，多了还是少了，要看经济效果，在没做出经济效果前，没法说做得怎么样了。”何积丰提醒道，现在每个省都希望有个(物联网产业集聚区)，但以后会降温的。

　　李俊华昨日表示，“十区百企”的具体“落脚点”，目前并没有官方说法。他表示，无锡、重庆、武汉应该已经在列，而上海、北京、天津这些地方最后应该也不会少。

　　特别提到安全保障

　　国家物联网基础标准工作组副秘书长刑涛昨日向早报记者表示，此次《规划》尤其突出提到了信息安全。

　　《规划》在“加强信息安全保障”这一任务中，提到了建立信息安全保障体系，做好物联网信息安全顶层设计，而且还提到了要做好物联网重大项目的安全评测和风险评估，构建有效的预警和管理机制，大力提升信息安全保障能力。而且在大力攻克核心技术及加快构建标准体系中，信息安全都被提到了重要位置。

　　而在技术创新工程中，则提到“构建“可管、可控、可信”的物联网安全体系架构，研究物联网安全等级保护和安全测评等关键技术”。

　　刑涛表示，这样的重视程度是史无前例的，而从应用层面来看，也无可厚非，安全贯穿在信息的感知、传输和处理始终。而且物联网应用涉及安防、交通等重大基础设施领域。

　　按《规划》，“十二五”重点发展的九大应用，包括智能工业、智能农业、智能物流、智能交通、智能电网、智能环保、智能安防、智能医疗、智能家居。

　　并非首次发布

　　事实上，经早报记者多方证实，这并非国家工信部首次发布物联网十二五规划。

　　据昨日多位物联网产业专家回忆，去年12月初，国家工信部网站曾发布一份物联网十二五规划。不过，这一文件在第二天即宣告“失踪”，在工信部网站难觅踪迹。

　　一位物联网产业专家向早报记者表示，规划在去年的12月7日深夜挂到了工信部网站，但第二天就消失了。但网页仍有缓存。但隔了两天，网页也消失了。

　　据成都物联网产业发展联盟秘书长李俊华昨日回忆，在去年12月规划发布之后，其曾试图邀请工信部专家去成都给企业做解读，但被告知，规划还没有正式发布，还需要走流程。

　　那么，去年12月发布的版本和昨天发布的版本有什么区别吗？一位参与《规划》制定的物联网专家昨日指出，两个版本大致相同，但该人士并不认同“两者完全相同”。

　　该人士称，工信部的任务是抓政策抓标准，具体落实还要看国家发改委。

　　“某种程度上，这刚好也反映出我们物联网产业发展现状的纠结。”李俊华表示。

　　李俊华说，《物联网“十二五”发展规划》只是纲领性文件，在具体的执行中，应该还会陆续出台相应的配套政策。比如“十区”目前也没有明确的说法、公共服务平台由谁建设等。