四川 2012-06-04(中国商业电讯)－－3月30日，工信部召开宽带战略全国启动动员会。大会上工信部领导表示，今年宽带提速目标确定为：4M宽带用户今年超过50%，“十二五”末，城市家庭接入带宽能力平均达到20M以上。

5月9日召开的常务会议上，研究部署推进信息化发展、保障信息安全工作。会议讨论通过《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，提出实施“宽带中国”工程，加快部署下一代互联网，推动产业化。中国在继112个国家将宽带上升到国家战略之后，成为第113个将宽带定位为国家战略的国家，中国的宽带发展现状与中国作为全球第二大经济体不相称的局面有望改变。

截至2011年底，我国固网宽带用户已达到1.56亿，已经成为世界第一，比2010年增长20.23%，净增3000万左右，宽带用户已经高于1.2亿数字电视用户。我国有线电视用户大约2亿，受三网融合和宽带提速工程刺激，预计2012年宽带用户增长会有较大幅度的提高，如果2012年宽带用户再增长5000万，总数将超过有线电视。

无论如何，2013年固网宽带用户超有线电视基本上没有悬念，并且开始普及10M以上宽带，具备传输高清电视信号能力，我国广电行业引以为傲的用户数量优势将很快成历史。

我国城镇化水平逐年提高，宽带和有线电视用户高度重合。三网融合政策势必促进IPTV等网络视频产业大发展，将和数字电视产生相互替代的作用。预计国家广电网络成立后，将很快拿到基础宽带牌照。

由于我国广电四级办体制，各个省市电视台都独立运营，台和台之间，省台和央视之间都存在竞争关系，虽然各地方电视台都是有线网络的大股东，但其势力范围不可能影响到其它地方台和央视，所以作为内容来源的电视台很分散，不可能团结一致地掐断给互联网的信号源，反倒是为了收视率和免交落地费，争先恐后地与互联网对接，这种竞争模式有利于文化产业的大发展。因此，各个有线网络指望电视台只给自己提供信号源，进而遏制网络电视和IPTV的发展，恐将变成一厢情愿。数字电视和IPTV网络电视经进入竞争发展局面，老百姓看电视将有更多的选择。不再经过换台缓慢、难以操控的机顶盒，利用宽带网络直接看电视，既是老百姓所希望的，也是个大电视机厂家的愿望，由此可以促进更大的产业繁荣，扩大内需催生新的经济增长点。

所以，三网融合势必牺牲各个地方的有线电视网络的垄断利益，将其推入市场参与竞争。然而，各地广电网络带有的浓厚的行政色彩，基本上不知道市场竞争为何物，遇到IPTV来袭除了寻求政策保护别无他法，形势发展对广电网络不容乐观。

之前各地有线电视技术标准不通用，形成了各自地方保护的机顶盒利益链条。据报道，广电总局将推广新的数字电视CA标准，电视一体机有望取代机顶盒。这显然可以促进我国电视机行业的繁荣，也会降低广电运营商开展业务的机顶盒投资，形成共赢局面，但恰恰是机顶盒利益集团所反对的，甚至是广电内部与机顶盒利益相关者所反对的，他们倾向于保护落后的机顶盒产业。

但是，受保护的广电机顶盒产业技术进步缓慢，技术方案几年不变，已经沦为低端产业，在智能电视大发展的形势下被认为是制造电子垃圾，不但耗费巨大的能源和材料等资源，还让老百姓怨声载道，生产厂家也苦不堪言，而我国的优势电视产业及其它创新型互联网产业无法参与机顶盒竞争。与我们相邻的日本，虽然数字化起步比我国还晚，但由于统一了技术标准，早就避免了耗费资源的机顶盒的泛滥。这也在更高的层次上反映了我国的经济发展模式和发达国家的差距，应当引起决策者的高度重视。

这似乎体现了当下中国面临的一个残酷的现实：低端行业靠行政垄断甚至权力寻租去掘取财富，结果是不断壮大了权贵资本。而真正靠技术，靠创新生存的企业却没有市场，更无法促使行业的进步和产业升级，导致大量的资源浪费在低端产业中，带来了严重的资源和环境问题。这种情况不改变，我国的产业升级战略可能半途而废。