工信部统计数据显示，自去年3月实施宽带提速工程以来，到2012年底，全国计划新增3500万宽带用户，实际完成4300万户。这一速度离不开运营商的大力投入，据了解，2012年，中国电信和中国联通在宽带市场的投资总和已超过600亿元。但是，要继续保持甚至提升宽带产业的发展速度和规模，仅仅依靠运营商的力量显然不够，更需要加快宽带中国战略的出台速度，从资金、政策等多方面对宽带产业的发展予以支撑。

2012年宽带提速发展稳步前进

2012年，宽带成为全国最热门的关键词之一。“宽带中国”战略探索发展在这一年引起了从中央到地方，乃至社会各界的高度关注，这一点仅从出台的宽带政策就足以说明。

去年3月底，工信部召开宽带普及提速工程动员部署大会，明确宽带提速的目标和行动计划。根据规划部署，2012年的主要阶段性目标为：一是增强宽带接入能力，新增FTTH覆盖家庭超过3500万户;二是总体上提升我国固定宽带用户的接入速率，使用4M及以上宽带接入产品的用户超过50%;三是提高固定宽带家庭普及率，新增固定宽带接入互联网家庭超过2000万户;四是扩大公共热点区域无线局域网覆盖规模;五是进一步推广和普及宽带应用，并推动单位宽带价格的降低;7月，由国务院印发的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，明确提出实施宽带中国工程;9月，科技部公布了《国家宽带网络科技发展“十二五”专项规划》。一系列重磅政策的不断出台，都充分显示了国家对宽带产业的重视。

作为宽带产业运营的主力军，运营商也投入了巨大的人力、物力。2月，北京电信宣布首批家庭宽带免费提速工程已全部完成，提速后北京电信家庭宽带速率全部达到2M及以上。福建提出，到“十二五”末将实现城市地区宽带网络全部光纤化，100M以上光纤入户，农村20M覆盖率达到100%;江苏省到2015年，实现100%的行政村通光缆，普遍提供8M的带宽;江西省到2015年，实现光纤到行政村，20户以上的自然村100%通宽带。中国联通方面，从2月起，北京联通开始全网宽带免费提速，用户宽带速率将至少提升一档。在全国其他地区，中国联通下属的各个分公司也纷纷展开了宽带提速工程。此外，中国电信和中国联通还完成了100G的互联带宽扩容。

数据显示，截至2012年10月底，使用4M及以上宽带产品的用户比例达到61%，新增光纤到户覆盖家庭超过4074万户，新增固定宽带接入互联网家庭超过1800万户，单位带宽资费水平比2011年年底下降25%，主要指标完成情况均超过计划进度。

宽带中国万亿投资悬而未决

当前，全球各国正逐步深刻认识到宽带对国家经济发展的支撑和带动作用，其已成为考量国家核心竞争力的重要因素。为此，各国纷纷将宽带产业划入国家战略高度。

去年2月中旬，宽带中国战略服务信息化推进大会首次提及国家宽带战略问题，宽带中国进入公众视线;随后，“宽带中国战略”研究工作小组及专家组成立。根据当时的规划，5月底，宽带中国战略研究工作组形成征求意见稿，修改完善后正式上报国务院，待国务院批复同意之后推广实施。

长久以来，运营商一直期盼宽带产业被列入国家战略。一方面，在当前的通信业市场，移动业务尚未能真正给运营商发展和收入增长带来显著性的拉动作用，宽带已成为赢利性和增长性最好的业务。另一方面，由于东西部地区、城乡之间信息化鸿沟太大，无论是从投资回报的角度来看，还是从运营商自身的资金、成本角度看，仅靠运营商投资建设来填补这一鸿沟显然不现实。

然而，时至今日，“宽带中国战略”却迟迟未能出台，据业内人士分析，主要有几大方面的原因。一方面，宽带中国战略牵涉众多环节，该如何协调各方利益，确保宽带产业的良性发展;另一方面，宽带中国战略涉及上万亿的投资，资金来源于何处，如何投放和监管也是关键。此外，解决宽带产业发展中的问题需要国家政策平衡配置，如东西部发展不均衡，城乡差异大、最后一公里难题等。

据“宽带中国战略”研究专家组组长邬贺铨院士的测算，“十二五”期间，我国宽带基础设施建设累计投资将超过1.6万亿元，运营商原本希望借助自身的投资来带动更多国家资金的投入，但宽带中国战略迟迟没有出台，相关资金也未投入，让这一愿望变得颇有“可望而不可及”的味道。

宽带发展面临新尴尬

由于国家宽带战略迟迟未能出台，相关扶持、监管政策的缺失，在无形中使中国宽带产业面临新的尴尬。

从国家层面来看，全球已有100多个国家和地区先后发布并实施了宽带国家战略，从政策到资金都予以了巨大的投入，宽带产业正在逐步成为其核心战略产业。在全球日益重视宽带产业发展的今天，如果“宽带中国”战略还迟迟不能推出，那么作为信息化进程的重要基础，宽带发展的迟缓将会影响我国信息化水平的提升。

同时，作为宽带提速工程和宽带产业发展的主导者，运营商也面临着巨大的压力。一方面，虽然运营商发展宽带是为了企业自身的发展，但在很多地域更是承担普遍服务的义务，长期靠运营商自身投入，不仅不符合企业运作的规律，也不利于缩小城乡、东西部的信息差距;另一方面，在竞争日益激烈的通信业，运营商的成本压力日益加重，在此背景下，从2011年底开始的宽带提速工程，即光纤接入“光进铜退”，需要运营商投入更多，且回报周期更长，这不仅让运营商的资金负担加重，而且引起了产业链其他环节的恶性反馈。近期有媒体报道指出，在运营商关于宽带提速工程的集采中，已有多家设备供应商退出。

此外，进入2013年后，关于4G、三网融合、民资入局电信业等一系列政策开始出现调整的迹象，而移动互联网给运营商的冲击还在不断加大，运营商可谓腹背受敌，在此种情况下，又如何能让运营商全身心地投入到宽带产业发展之中?

“宽带中国”战略的出台已刻不容缓，惟有如此，方能理顺宽带产业发展的各个环节，推动其快速发展，从而充分发挥其在推动经济发展，服务社会民生方面的重要作用。