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　　市人社局详解《中山市社会建设规划纲要(2013~2020年)》要点

　　《中山市社会建设规划纲要(2013~2020年)》部门解读之市人力资源和社会保障局

　　【开篇语】

　　11月底，中山发布了《中山市社会建设规划纲要(2013~2020年)》(以下简称《纲要》)，作为国内首个发布社会建设中长期规划纲要的城市，中山敢为人先的精神获得了多位从事社会科学研究的专家首肯。《纲要》强调要实施社会建设十大工程，当中包括了热点民生提质工程、居民收入倍增工程等。

　　从今日开始，本报将陆续采访该纲要中涉及的相关部门，深入解读《纲要》中与市民密切相关的内容。

　　“构建橄榄形分配格局、促进更高质量的就业、实施创业富民行动、健全城乡一体的社会保险体系……”在《纲要》的社会建设十大工程中，关于居民收入倍增工程以及社会保障惠民工程对于不少市民来说是最为关心的内容。近日，记者就《纲要》中的若干问题采访了中山市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）的相关负责人。

　　目标：“劳有丰酬、病有良医、老有颐养”

　　市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长洪焰表示，该局的工作目标是让广大新老中山人“劳有丰酬、病有良医、老有颐养”。

　　“以往大学生的就业目标主要是第二、第三产业，我们的农业孵化基地将让有志在第一产业发展的大学生有展示自我能力的天地。”洪焰提到，中山在农业孵化基地已经投入800万元，基础设施正在紧锣密鼓地建设，希望培养更多在农业方面有所建树的人才。此外，他还透露，中山计划明年把全市异地务工人员已积分入学的子女纳入医保参保范围，市人社局还将打造“零距离、零差错、零投诉”的窗口服务平台。

　　按照每年的规律，年末将是企业欠薪的高发期，洪焰透露，市人社局将排查解决企业拖欠工资问题，让广大职工特别是异地务工人员安安心心回家过年，“这也是破解城乡二元结构最为直接的体现”。

　　【纲要内文解读】

　　居民收入倍增工程要点

　　构建橄榄形分配格局，健全工资集体协商制度。

　　提高工资集体协商制度覆盖率

　　市人社局副局长张立波介绍，全市已建立工会组织的企业工资集体协商制度的比例为80.05%，有14599家企业签订了工资集体协商协议。

　　张立波透露，市人社局接下来将继续联合市总工会推进集体合同及工资集体协商制度，将通过行业协商，提高中山市的集体合同和工资集体协商制度覆盖率，倡导和探索开展区域性和行业性工资集体协商，对小榄镇、古镇等产业集群性质明显的区域，尝试行业性的集体协商制度，使行业劳动关系调整工作逐步制度化、规范化。

　　要点

　　促进更高质量就业，建立健全欠薪保障制度。

　　确保春节前农民工领到足额工资

　　张立波透露，中山采取5项措施严厉打击欠薪行为，包括联合八个部门成立协调小组展开专项检查行动、深入基层场所排查、落实值班制度、以高压打击态势威慑制止欠薪犯罪、畅通信访渠道和调解仲裁快立快结。

　　张立波表示，市人社局将联同有关部门加大力度打击企业拖欠工资等违法行为，努力确保春节前农民工领到足额工资，还将开展“地毯式”排查行动，以劳动密集型企业、经营困难小微企业，特别以城乡结合部无照经营作坊、屡次违法企业等作为排查重点对象。

　　要点

　　实施创业富民行动，完善创业培训补贴等政策。

　　针对不同群体开设合适的创业培训

　　中山完善创业扶持政策，其中涉及创业扶持资金补贴有创业培训补贴、创业专家帮扶补贴、创业扶持金、创业项目开发补贴、小额担保贷款贴息、证照代办服务补贴、创业企业网络开发补贴、创业孵化补贴、免收创业孵化场地费、免收农业孵化场地费10项。

　　对于《纲要》中关于创业富民的内容，市人社局表示将通过加强创业服务建设、强化创业载体建设、加大创业培训力度、推广先进创业经验等四方面来展开工作。

　　社会保障惠民工程

　　纲要内容：要健全城乡一体的社会保险体系，推进社会保障“一卡通”工程，建立健全社会保障与经济发展水平相挂钩的调解机制。

　　增加社保“一卡通”功能

　　市人社局信息办公室负责人介绍，截至11月底，中山市累计有效持卡人数达368万，已实现参保常住人口全覆盖。

　　记者了解到，由于中山市社会保障卡制发已经覆盖全市参保常住人口，基本实现人手一卡，今后的工作重点将逐步转移至深化应用、在应用推广方面下功夫。目前，市人社局正与金融机构、卫生局和地税等部门研究异地就医实时结算、自助就医结算等如何扩展社会保障卡应用事宜，逐步实现社会保障“一卡通”。

　　该负责人表示，市人社局将努力使“一卡通”成为真正意义上的市民卡。