最近一段时间，家住江苏泰州的程女士心情大好。近日，在由住建部IC卡应用服务中心联合当地通卡运营单位举办的向泰州市民发放互联互通卡活动中，程女士有幸得到一张。别小看这一张卡，它可以实现江苏省无锡、南通、淮安、泰州、常熟、江阴、昆山7个地区互通使用。“这对于我这种由于工作原因经常要来回跑的人太实用了。”

　　像程女士这样的人士还有很多。据全国互联互通中央数据处理平台统计，由于江苏省内都市经济圈发展迅速，民众对于互联互通需求较高，例如昆山和上海的日均交易笔数达到6—7万笔，尤其在节假日增量明显，更多民众盼望着南京、徐州、苏州等这样的城市加入互联互通大家庭。

　　民众的愿望也许不久将会实现。由住建部颁布的《城镇建设智能卡系统工程技术规范》(GB 50918-2013)将于6月1日正式实施，这是智能卡领域的首个工程建设国家标准，也是第一个具有强制性的智能卡领域工程建设国家标准。

　　——标准——

　　“一卡通”应全国统一

　　“‘一卡通’互联互通，意指在不同城市之间实现民众刷同一张卡乘车消费，为跨省市出行的人们提供便利，这对百姓来说绝对是好事。”住建部IC卡应用服务中心主任马虹说。

　　全国城市一卡通及互联互通的应用是一个庞大的工程，因此必须有各类标准支撑，而标准的制订工作要依赖完善的标准体系才能有条不紊地进行。一直以来，住建部IC卡应用服务中心就致力于制定并推行“一卡通”的国家标准和行业标准，全国440多个拥有IC系统的城市中，依照住建部制定的标准的共有160多个，发卡量达4.2亿，包括北京市民使用的“市政交通一卡通”、郑州市民使用的“绿城通”以及福州市民使用的“榕城一卡通”均在住建部制定的标准体系之下。这些“一卡通”不仅承担了公共交通刷卡消费的功能，还能够在餐馆、超市等场所进行小额消费。

　　在马虹看来，即将实施的《城镇建设智能卡系统工程技术规范》适用于城镇建设智能卡系统工程的设计、施工、安全防护及系统调试与验收。

　　“规范中出现的‘城镇建设智能卡系统使用的智能卡芯片，应在非挥发性存储器的安全数据区中写入经授权确认的安全认证识别码，且安全认证识别码应不可改写’及‘城镇建设智能卡系统应支持读取安全认证识别码指令’这两项强制性条文要求必须严格执行，如果有违反情况，将有当地执法机关进行处罚。这在IC卡行业的标准编制历史上是首次出现，并且这两项条款共同关注了安全认证模块。这是对已经拥有4亿张发卡量的城市IC卡发展的肯定，对未来城市IC卡健康发展的护卫，也是对国家社会信息安全的保障。”马虹强调。

　　近日，交通运输部在北京召开新闻发布会称，预计2016年底前全国大中型城市将初步实现公共交通“一卡通”的跨市域、跨交通方式使用，到2020年前将基本实现全国范围内跨市域公共交通“一卡通”互联互通，全国联网。

　　对此，马虹认为，推行“一卡通”的互联互通应该遵循规划指导，标准先行，市场协调，政府调节的原则，“一卡通”互联互通的基础是各地标准的统一。

　　——便利——

　　“一卡通”助推智慧社区建设

　　3月16日，中共中央、国务院正式印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年》。《规划》明确指出，要提升城市基本公共服务水平，优先发展城市公共交通。“在公交领域，‘一卡通’作为公共交通的主要媒介，对构建智慧社区将发挥重要作用。”中国工程院院士孙玉说。

　　孙玉指出，随着新型城镇化建设的推进，越来越多的人口涌入城市，步入社区，社区居民的生活方式也发生了深刻的变化，形成了社区人员所属单位不同，人员素质层次不一，流动性较大、人员居住集中的地方和商业网点云集的地方缺乏有效的安全制度管理等突出问题，正是这些突出问题使社区存在许多不稳定因素，隐藏着巨大安全隐患。

　　在此情况下，住建部推动的城市“一卡通”系统，是基于城市综合交通为基本应用，拓展到小区应用，建立了完善的安全体系，确保百姓生活的安全和便利。所应用的IC卡系统可以记录个人信息，包括基本信息、健康档案等资料，而且还能实现社区的身份认证、门禁管理、小额消费等功能，凭借这张社区一卡通，居民可以预约各类社区公共事务办理业务，也可以免费享受社区公共服务资源，如小区内的公益活动场所和公益影院等。可见城市一卡通系统对智慧社区的建设和管理具有十分积极的作用。

　　而对于“一卡通”领域标准不一现象，孙玉表示，应当遵循国际标准化惯例。首先要尊重经济现实，充分利用并依据现有的国际、国家、行业标准进行系统规划。由于历史原因，我国早期国家标准往往引用相关国家的标准，随着国民经济发展，这些标准起到了历史性作用。目前，一些标准的重新确立，除非出于国家尊严考虑，不得不建立中国自己的国家标准，那就必须考虑，这种改变对于国家带来的经济损失，对于人民生活带来的影响;而且必须通过严格的技术论证。

　　——选择——

　　一线城市需要推广“一卡通”

　　细心的民众也许会发现，当前实现互联互通的大多是二三线城市。一线城市中第一批加入的有上海、兰州、宁波，第二、三批有天津、南昌、福州、沈阳、无锡、三亚等10余个城市也纷纷加入了互通大平台，但就35个互通城市甚至未来的60个或者更多的互通城市来说，一线城市的互通情况，还不是很理想。

　　在马虹看来，一线城市纳入互联互通，从技术层面来说，需要有统一的技术标准，比如统一的密钥体系，卡片的芯片、文件结构、终端的硬件特性及交易流程，清分清算规则及数据接口等。一线城市由于此前发卡量巨大，而且涉及到用户的信息安全、受理终端改造等问题，所以要实现互联互通就需要做更多的工作。

　　但她同时表示，针对这些技术要求，住建部已经制定了完善的标准体系，包括《城市公用事业互联互通卡密钥及安全技术要求》《城市公用事业互联互通卡清分清算技术要求》《城市公用事业互联互通卡通用技术要求》等，目前按照此标准建设系统的城市已经达到140余个，具备了一定的技术条件。

　　对此，中国工程院院士倪光南表示，城市“一卡通”和公共交通是密不可分的，为人们提供便捷的出行服务，同时还加强了人们绿色出行的意识，而跨区域城市发展，增强了城市之间的信息共享，加强城市之间的交流，促进城市发展。应该抓住国家新型城市化建设的有利时机，坚持“统筹规划、统一标准、联合建设、一卡多用”的指导方针，在公共交通、燃气、供水、供电、供暖、路桥收费、停车场管理、风景园林、智慧社区等行业，加大一卡通应用的推广工作力度。

　　“在现有标准的基础上，推动城市‘一卡通’持续发展，不能以行政命令干涉市场发展，更不能另立标准强行要求运营良好的城市‘一卡通’系统推倒重来，造成重复建设和极大浪费，要以市场需求为主，推动城市‘一卡通’的建设。”倪光南特别强调。

　　■知识链接

　　一卡通

　　所谓“一卡通”，就是在同一张卡上实现多种不同功能的智能管理。

　　一卡通信息管理系统本质上是一套由卡片、器具和上位管理软件所构成的特殊信息管理系统。其核心内容是利用卡片这种特定的物理媒介，实现从业务数据的生成、采集、传输到汇总分析的信息资源管理的规范化和自动化。

　　一卡通系统最根本的需求是“信息共享、集中控制”。由于“信息共享、集中控制”的基本思想，一卡通被广泛应用于各行各业，比如社区一卡通、校园一卡通，企业一卡通，医保一卡通，银行一卡通，，城市一卡通，亲情一卡通，手机一卡通等。

　　根据一卡通的介质来分，分为只读型和读写型。只读型的一卡通一般是运用卡上的ID号来实现身份认证，并在后台进行数据交互，如磁条卡，条码卡，载有ID号的PVC卡，非接触式IC卡(RFID射频卡)。读写型的一卡通运用范围比较广泛，卡片即作为身份认证ID，也可以写卡操作，读写型的卡片，即IC卡，分接触式和非接触式的，非接触式的是当今及以后的主流。

　　非接触式IC卡就是射频(RFIC)卡，卡内有内置芯片，可以进行加密、存储、读取、改写。现今的射频卡技术发展到CPU卡阶段，除加密、存储、读取、改写外，并具有运算及动态加密功能。CPU卡为今后的主流。而手机SIM/UIM卡与射频技术融合在一起，形成一个新的介质，即手机一卡通。

　　根据运用的行业性质来划分，可以分为公用一卡通和民用一卡通。公用一卡通，一般是政府的单位发放，发卡量非常大，后台软件平台比较复杂，稳定性要求高，如消费卡，公交卡，市民卡，社保卡，医疗卡等，广义的说，身份证，也是公用一卡通的一种，只是仅限于公民的身份认证。民用一卡通则五花八门，企业一卡通，居民小区一卡通，校园一卡通，消费一卡通，俱乐部会所一卡通等等，各个运用子系统逐年细化，发卡量相对较小，参与厂家众多，呈百花齐放的态势。