为深入贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，全面推广普及公交一卡通，加快实现跨市域互联互通，更好地服务综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，为广大人民群众提供更便捷、更高效、更安全的公共交通服务，交通运输部组织推进全国公共交通IC卡互联互通工作十分必要。

　　互联局面有待形成

　　公交一卡通服务目前由于城市标准总体不能统一，区域及全国互联互通工作因此存在“先天不足”，公交IC卡行业缺乏统一的管理，公交一卡通公司各自为政，互联网局面尚未形成，且公交一卡通行业松散，企业实力弱小，导致互联互通基础比较薄弱。

　　全国公交一卡通工作一直以来没有从顶层设计和行业规范管理着手，各城市政府相应的管理部门及各城市公交一卡通运营主体各自按实际需求管理，使该行业的管理政策、技术标准、业务模式、服务规范等五花八门。统一的公交一卡通行业相关的管理政策也相对滞后。

　　珠三角(广东省)以“类银联”的模式实现了粤港澳广东21个地级城市及香港、澳门的互联互通，岭南通是目前全国区域互联互通效果相对较好模式。但从总体来看，目前全国的公交一卡通工作以主要城市为单位开展，仍为局域网状态，而跨区域的互联网模式及跨交通领域的互联网(公交、地铁、出租车、长途客运、高速公路、城际轨道、铁路运输的交通出行链的全覆盖)还没有形成。

　　而且全国公交一卡通运营主体没有形成强有力的联盟与组织，使全国公交一卡通行业较为松散，不能从产业链、产业生态的思路来思考行业的发展。公交一卡通行业终端设备成本及系统建设成本居高不下，业务推广的成本及难度也相应加大，致使整个行业普遍都处于亏损状态，整体实力偏弱。

　　理顺管理链条

　　为更科学合理地推动全国公交一卡通互联互通工作，特提出如下建议：

　　相关公交一卡通的政府管理部门应加强联系和协调，防止政出多门。建议交通运输部、住建部及中国人民银行之间加强协调沟通，明确交通运输部为全国公交一卡通及互联互通的主管部门，并建议相关部委之间协调一致，避免国家相关主管部门之间意见不一。

　　在全国互联互通的推广过程中，应充分发挥各省、地市级政府和交通主管部门的作用，按照“部、省、市”三级职责分工来充分发挥各省及地市的积极性，增加省、地市对区域和当地公交一卡通建设工作的责任。

　　同时，要做好“部、省、市”三级运营主体的定位和职责分工，使公交一卡通全国互联互通工作有序推进。同时需要交通运输部制定行业相关管理办法，作为保障措施，为互联互通工作的推进保驾护航。

　　随着经济的发展，人员的流动愈加频繁，“部、省、市”三级政府应从市民出行链的角度出发，努力推进“一卡在手、全国通行”，注重实现出行链的“一票到家”的服务模式，以推进各种公共交通出行方式的衔接为切入点来开展全国公交一卡通互联互通工作。如大力推广“P+R”模式，促成公交出行与小汽车交通方式的衔接;鼓励、引导以全国公交一卡通为载体，提供城际轨道、地铁与公交的联乘联运服务，促进各种交通出行方式的融合。

　　在移动互联网时代，公交一卡通面临多种新技术手段的挑战，应积极紧探索移动互联网和手机移动支付等全新支付方式，主动适应，满足用户需求。公交一卡通运营主体要有“在竞争中合作、在合同中共赢”的开放理念，摒弃闭关锁国的小农思想，努力实现合作共赢，促进行业可持续发展。