社保卡、公积金卡、居民健康卡、明珠卡……各类与市民生活相关的功能卡，在给大家提供便利的同时，也带来了一定的资源浪费和管理麻烦。在年初的两会上，政协委员提出规范本市政府部门发放各类联名卡的提案。记者从市金融发展局等部门了解到，下一步，大连市将按照“一卡多用，多卡合一”的发展原则，整合全市联名卡资源，争取2016年实现市民一卡通。　　

　　问题：卡越多管理越不方便

　　市政协委员王征说，近年来，本市开始使用社会保障卡，这种新型的社保卡与以前的医保卡相比外观和功能都有了很大提升，它兼具社会保障功能和银行金融功能，在未来是可以全国通用的多功能IC卡，可用于异地就医结算、异地养老转移等业务，是方便百姓的一张卡。

　　而除了社保卡外，本市公积金中心面向企事业单位职工发放公积金联名卡。据了解，本市卫生部门也将要发放市民健康卡。王征说，这些联名卡的发放和使用是政府部门提高政府管理水平的体现，也是社会发展的必然趋势，但这么多类似功能的联名卡的发放也给百姓生活无形中增加了负担，百姓手中的卡越来越多，管理不方便，而且也是一种资源浪费。

　　王征建议规范本市政府部门发放各类联名卡，市政府应对今后各部门发放的卡进行资源整合，统一成一张“市民卡”，社会保险、住房公积金、医疗等都集中在一张兼有银行卡功能的卡上，这样既简单方便，还可以避免资源浪费。

　　现状：大连市主要有4种联名卡

　　记者了解到，目前，市政府相关部门已发放的各类联名卡主要有社会保障卡、公积金卡、居民健康卡、明珠卡四种。其中，社会保障卡是中国人民银行与国家人社部合作项目，承载医保结算、社保缴费、养老金发放等社保服务功能，本市已制发卡340万张，2015年将实现市民全覆盖。

　　公积金卡是大连市住房公积金管理中心向职工发放的集住房公积金卡功能与银行借记卡功能于一体的联名卡，用于职工缴存、使用和办理住房公积金业务，已制发106万张。居民健康卡是国家卫生计生委推出的国家统一标准的联名卡，可作为医院就诊卡和银行卡使用，目前发卡量较少。明珠卡是由大连明珠卡股份有限公司发行的非金融标准IC卡，已发卡300余万张。

　　计划：2016年实现市民一卡通

　　据了解，市民卡整合是一项综合性、系统性工作，统一的“市民卡”对整合联名卡资源、减少浪费、便于管理、便民惠民具有重要意义，符合大连市智慧化城市建设要求，目前，此项工作已提上日程，有关部门正在积极研究。

　　市发改委在向国家申报信息惠民试点城市创建工作方案中，已明确提出大连“市民一卡通”建设的原则、模式和2016年实现全市一卡通的目标。如取得试点资格，下一步，将由市发改委牵头，按照“一卡多用，多卡合一”的发展原则，采用政府主导、市场运作、企业管理、一体化服务模式，整合全市联名卡资源，向市民提供更加便捷的服务，争取2016年实现市民一卡通。　

　　分析

　　目前整合存在哪些难度?

　　对于联名卡的整合，市金融发展局等部门表示目前确实存在难度。

　　一是国家相关部委都在推进本系统全国联网。如人社部就明确规定原则上不允许在社保卡上加载其他功能，因此地方整合的难度较大。据人民银行调研了解，已整合的杭州、南京等地并未实现真正意义上的一卡通用，都存在一些遗留问题。

　　二是承办主体不同。社保卡对承办银行未作限制，本市有11家银行承办;住房公积金管理依据国务院《住房公积金管理条例》对承办行指定为工行和建行，若对该卡整合，除工、建行外的其他行不属指定银行，无法办理相关业务。而明珠卡是由非银行的第三方支付公司运营管理。

　　三是技术标准要求不同也是整合困难的原因之一。社保卡与公积金卡均为单芯片卡，但两卡的发卡行所依托计算机系统并不兼容，进行资源共享具有难度。居民健康卡为双芯片卡，加载档案功能的芯片采用标准为卫生部技术规范，与加载金融功能的芯片不兼容。明珠卡为非金融标准IC卡，目前不具备与上述三种联名卡整合的技术条件。