以前，沙河各项惠民资金由多个部门负责发放，各部门各自为战，形成了不同的资金发放渠道，给群众领取使用带来诸多不便。对此，沙河市积极探索建立惠民资金统一发放机制。2013年5月以来，已将20多万张民生保障“一卡通”发放到群众手中。

　　那么，民生保障“一卡通”，是否真正“通”了？近日，记者到沙河多个地方进行了探访。

　　多卡变一卡，13项惠民资金一卡发放　　

　　“这些年，政府发放的惠民资金真不少，但以前用起来还是有点不方便。”10月8日，沙河市新城镇北掌村村民韩银荣对记者说。

　　让80岁的韩银荣过去感觉不方便的有两个：一是卡多，几乎一项惠民待遇就发一张卡；二是取钱不便，得去在镇里的银行才能取钱。

　　韩银荣拿出了一个塑料袋，专门存放她和老伴的各种证件和惠民资金银行卡。“以前有新农保、低保、高龄补贴、粮补等卡10多张，我有时连自己也分不清哪个是哪个。”韩银荣说。

　　“韩银荣老人的烦恼我们懂。”沙河市人社局局长孔令桥介绍，仅他们局就有养老保险所、城乡居保所、医疗保险所、工伤保险所等机构，负责办理城镇职工养老、城镇居民养老、医保、工伤等社保业务。尽管同属一个局，但这些机构的合作银行却有农行、中行、工行、邮政储蓄银行4个，确实给人们缴费、取款带来了不便。

　　不止是人社局，沙河市民政局负责发放的城乡低保、优抚安置、社会救助等资金，市卫生局负责的新农合报销，以及通过财政局发放的种粮补贴等资金，也都各有各的合作银行、各发各的卡。

　　“要解决这些问题，必须打破各部门‘分而治之’的格局，建立惠民资金统一发放平台，实行一卡发放。”孔令桥说。

　　2011年，沙河市人社局率先启动所属各项社保业务的“一卡通”工作。局里成立了信息中心，负责协调各机构进行“一卡通”信息采集及发放管理，并开始了信息采集、数据整合、合作银行洽谈、配套设施建设等工作。

　　2013年，人社局的探索被上升到全市层面。沙河市成立了民生保障“一卡通”工作领导小组，主管副市长任组长，人社、财政、民政、卫生等部门一把手为成员，统筹推进全市民生保障“一卡通”工作。

　　在韩银荣家中，记者看到了新发放的“一卡通”。卡的正面印有“中华人民共和国社会保障卡”字样；反面印有持卡人姓名、卡号等个人信息，以及个人金融账户账号、银联标志。韩银荣说：“这一张卡顶过去十几张，不仅能领低保、农保等补贴资金，还能当银行卡用。”

　　据介绍，“一卡通”以农行沙河支行为主要代发机构，具备职工养老、城镇居民养老、医保、失业、工伤、城乡低保、“五保”、抚恤金、高龄津贴、种粮补贴等13项功能。到目前，该市已发放“一卡通”20.3万张，到年底还将制作发放7万多张。 

　　“一卡通”的实施，也使政府部门减轻了负担，提高了效率。“原先发放粮补等惠民补贴，市、乡镇、各村都要开大会，落实发放方案，确保资金真正发到农民手中。现在好了，市财政局只要把钱按名单划拨到卡上就行了。”沙河市财政局一位工作人员说。

　　280个服务点遍布乡村，群众随用随取

　　卡发下去了，群众使用是否会“卡”呢？

　　记者在白塔镇下关村一家小卖部看到，外墙上挂着社保卡便民服务点和银行卡助民取款点两块牌子。店主冀海有指着柜台上有一个插口的黑色电话机说：“这是转账电话，今年5月农行沙河支行给安的。村民刷一下‘一卡通’，就可以查询卡内各项惠民资金明细，还可以把惠民资金转账到我的银行账户，我当场向村民支付等额现金。”他说，5月份以来，该村有200多人次通过转账电话方便地领取了惠民资金。

　　在北掌、梧桐沟等村，记者了解到，除小卖部外，村卫生所也成了“一卡通”便民服务点，使用者以领取养老金和低保金的老人为主。

　　为加快推进便民服务点建设，沙河市人社局与农行沙河支行经过商谈，决定给予设立便民服务点的商户一定补贴。冀海有说：“每月都能领到50元基础补贴，根据用卡人数多少还有少许提成。”据介绍，沙河目前已在210多个村设立社保卡便民服务点280个。

　　沙河有三分之一是山区。针对偏远山区群众“一卡通”消磁、毁损、丢失后补卡不方便等问题，沙河除在市区建立2个服务网点外，还专门在地处西部山区的白塔镇建设了服务网点，方便了群众就近办理相关业务。此外，该市还发挥基层平台作用，把“一卡通”政策宣传、信息采集、发放等职能下放到乡镇社保所。截至目前，该市通过“一卡通”已为7.9万人发放各类惠民资金7639万元。