如今，上海市民可在部分公共场所免费享受i-Shanghai带来的便捷网络。殊不知，政府每年需向三大运营商支付3000万元的服务购买费。面对巨额的财政支出，政府着实有点“吃不消”，如果支出不增加，要想扩大覆盖范围，提升网络质量基本没可能。

　　市民网络需求日益强烈，政府支出又不能无限扩张。如何破解窘境?答案：PPP(Public-Private-Partnership)，即公私合作模式。

　　投入巨资，市民体验却普遍不佳

　　2013年，市政府将i-Shanghai免费上网服务列入市政府实事项目，免费覆盖点由三大运营商建设，所需费用由财政通过购买服务的方式支付，每年费用约3000万元。

　　然而，随着智能终端和上网人群的增加，市民对i-Shanghai的体验普遍“不买账”。市经信委信息基础设施管理处副调研员程林认为，原有模式的弊端主要体现在三个方面：一是覆盖的场所和范围有限，离市民的需求感知有差距;二是登录繁琐，每次登录需重新获取验证码，且无法跨运营商使用，接入方式也较为单一;三是服务功能有限，仅提供上网服务。

　　政府每年大量投入难以为继，如何继续走下去?市经信委通过学习借鉴新加坡、中国香港等城市公益WLAN模式，提出了i-Shanghai2.0方案，并决定在国内率先采用PPP模式。

　　上海风寻科技公司成为“吃螃蟹”者。政府通过将i-Shanghai的特许经营权和收益权交给风寻，来换取基础设施加快建设及有效运营。

　　不掏腰包，覆盖场所“加速跑”

　　PPP明确了各自职责，使政府从过去基础设施公共服务的提供者变身监管者，只负责顶层设计。市经信委主任李耀新表示，PPP模式将原来零散的网络进行有效整合，扩大服务范围，提升服务质量。更重要的是，政府不再需要掏腰包，就能为市民换来更好的网络服务。

　　风寻信息总经理徐磊说：“获得独家经营权后，通过对三大运营商分散的数据进行整合，各个运营商之间信息互通使大量有价值的数据集合，可对用户接入/接出数据、行为轨迹数据及人口流动属性等数据进行分析，通过大数据来掘取隐藏的金矿。”

　　经过今年的试运行，如今市民i-Shanghai 的感受度明显提升，取消了每天只能上网2小时的限制，从原先由不同接入运营商分别维护管理、分别认证，转换成由风寻公司统一运营、提供统一认证。此外，i-Shanghai2.0可通过手机App客户端实现用户一键登录，在有效期内可在同一设备重复登录。

　　工业园区转型，也可探索PPP模式

　　上海斐讯数据通信公司等一批上海企业，也开始通过PPP模式在全国“跑马圈地”，助力智慧城市建设。公司董事长顾国平认为，“商业化的运作比政府采购更合理，政府通过让渡未来的收益权，甚至可以用1元钱撬动100元，大大降低智慧城市建设的成本和政府债务负担。”今年，斐讯通信还将与松江区在智慧社区建设上尝试PPP模式，加快松江智慧城区建设。

　　李耀新认为，不少乡镇园区改造后往往是白天车水马龙，晚上一片漆黑，“这就需要建立新的市场化投融资机制，PPP或将值得探索。”