为了大力推进南宁市民卡(以下简称“市民卡”)的建设、应用和管理，保护持卡人的合法权益，保障市民卡的有序发行和有效使用，南京市制定了《南宁市市民卡管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》从组织管理、申领管理、制作管理、使用管理、安全管理、应用管理和法律责任等方面对市民卡管理进行了详细规范和细致要求，为市民卡的发行和使用提供了政策保障。

　　近日，记者走访了市发改委及南宁市民卡公司，就《办法》的出台背景、试行情况以及市民卡工程建设进展等进行深入采访。据悉，《办法》的出台，使得南宁市民卡的建设、应用和管理更规范、更安全，市民卡的各项功能建设也将得到很大提速。

　　有何意义——

　　提供强有力政策保障

　　随着信息技术的不断进步与该市信息化建设的加快推进，实现资源整合和政府公共领域应用服务的一卡多用、一卡通用成为必然趋势与现实要求。对此，市政府批准组建南宁市民卡有限责任公司，负责市民卡制作、发放、服务与应用等工作。市民卡作为信息化发展与市民生活联结的纽带和桥梁，将为市民带来更加现代快捷、精致的生活享受。那么，该市为何要印发《办法》?有何意义?

　　市发改委表示，市民卡以便民、利民、惠民为宗旨，立足服务市民、方便办事，整合资源、集约投资，集成应用、提升绩效，以实现政府公共管理、公用事业服务和金融支付结算“多卡合一、一卡多用”的功能为目标，是推进信息资源整合应用，避免部门行业重复投资，提升政府公共管理服务水平，方便市民生活的重大民生信息化工程。

　　市民卡这一民生工程若要规范有序地开展建设与运营，就需要明确界定政府、服务机构、持卡人三方的责任和义务。市民卡的基本功能、个人信息保护、市民个人信息的采集、市民卡的申领和推广应用等业务管理需要通过制度来规范。实践证明，通过建章立制规范市民卡的建设管理和应用，对进一步增强相关部门的服务意识，有效整合政府各部门的服务资源，保障市民卡的有序发行和有效使用，十分有必要。

　　市发改委表示，制定出台《办法》是政府对市民卡建设提供的强有力的政策支撑与保障，不仅能保证市民卡建设、应用和管理的规范性，同时进一步提高了市民卡整合资源、开发各方面功能的能力和进度。对于老百姓来说，也意味着市民卡的使用将更安全、更规范。

　　运作模式——

　　政府主导市场化运作

　　市民卡工程切合党委政府关注民生保障重大决策的工作要求，符合整合多部门政务公开便民服务的业务需求，符合解决市民在办理社会事务过程中的困难诉求，是建设“智慧南宁”的重大民生信息化工程。

　　采访中记者了解到，市民卡工程坚持“统筹规划、分步实施、多卡合一、一卡多用”的指导思想和“政府主导、市场化运营，企业管理、一体化服务”的基本原则，以满足需求为导向，以安全可靠为前提，力求功能全面预留、资源充分整合、区域互通共用，有步骤、分阶段地扎实推进市民卡工程建设。

　　同时，市民卡工程是一项涉及部门多、资源整合面广的系统工程。

　　对此，《办法》明确由市发改委负责对市民卡系统建设与应用的规划、协调、推进及对市民卡服务机构的服务和运营等相关工作进行指导、监督、管理。教育、公安、民政、人社、建设、城市管理、住房、园林、交通运输、文化、卫生、旅游等部门，以及供水、供电等公用事业管理和服务机构，应当积极推进市民卡在本部门、本行业管理领域中的应用。

　　据悉，市民卡将全面整合政府各部门和社会公共事业单位所有涉及个人事务的业务，预留了未来的应用功能接口，既实现资源整合、数据共享、集约投资，又方便市民携带、使用。

　　卡片期限——

　　使用有效期10年

　　随着信息技术的不断进步和该市信息化建设进程的加快推进，实现资源整合和政府公共领域应用服务的一卡多用、一卡通用成为南宁城市发展的必然趋势与现实要求。目前市民卡已具备了公交、出租、社区医疗、金融、小额支付等功能。那么，市民卡有什么限制?未来会增加什么新功能呢?

　　《办法》规定，市民卡卡片使用有效期为10年，自发放之日起计算，有效期届满前3个月内，持卡人应当到指定的市民卡服务网点办理换领手续。《办法》还要求，教育、公安、民政、人社、建设、城市管理、住房、园林、交通运输、文化、卫生、旅游等部门，以及供水、供电等公用事业管理和服务机构，应当积极推进市民卡在本部门、本行业管理领域中的应用。这意味着，未来市民卡的功能将更多，覆盖市民日常生活的方方面面。

　　为何确定市民卡不是永久可用的，而是有一定的期限?对此，市民卡公司表示，南宁市民卡所使用的是集成电路卡(CPU卡)，电子产品具有一定的使用寿命，接近使用寿命故障率将大大提高，为了保证持卡市民能正常使用市民卡，所以设定10年的卡片有效期;其次，出于市民卡更新换代的考虑，10年间一定会有非常大的技术发展变革，比如之前银联的磁条卡现在要全面更换成CPU卡，如果NFC智能手机全面普及后，市民只需要凭手机即可实现所有市民卡应用，甚至有可能10年后市民只需要按指纹、刷脸、声音等即可完成个性化应用。

　　资金管理——

　　加强领导规范运作

　　采访中，不少市民向记者提出：那些发卡押金和充值尚未消费结算的资金将去哪?对此，《办法》中将其称为“沉淀资金”，为规范市民卡的建设管理和应用，南宁市发展和改革委员会、南宁市财政局、南宁市审计局对沉淀资金的使用负有监督管理职责，南宁市发展和改革委员会应当牵头定期或不定期组织对沉淀资金使用情况进行监督检查和审计。

　　市发改委表示，将参照人民银行对备付金的管理办法进行具体的管理，市民卡沉淀资金管理严格，只能用于刷卡业务的资金结算。最后，还有技术系统的监控，市民卡系统与合作银行系统直接对接，日常的清结算要求实现系统自动清结算，每一笔费用支出都能通过银行系统监控管理，以保证市民卡沉淀资金不被任何单位和个人挪用。

　　此外，为规范运作，确保市民卡工作健康发展，市民卡公司通过网站、服务热线加强宣传，采取各种方式向全社会、全体市民宣传市民卡使用须知、操作指南和市民卡工作进展情况，创造和培育良好的用卡环境，为市民卡工程建设奠定良好的社会基础。