国务院办公厅日前印发《三网融合推广方案》(以下简称《方案》)，提出在总结试点经验的基础上，加快在全国范围内全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。作为一项国家层面的产业政策，三网融合的推广不仅将促进信息消费，带动数字出版、动漫游戏等在内的新兴产业发展，也将给老百姓带来实实在在的好处。国家新闻出版广电总局科技委副主任杜百川告诉《中国电子报》记者，广电网和电信网的融合是趋势，对老百姓来说可选择的范围将进一步扩大，网络资费将进一步降低。

　　不过，三网融合的全面放开，对于市场化程度不高的广电系而言将面临更严峻挑战，如何迎难而上，在有线电视运营经验的基础上，探索基于有线、宽带等业务上的增值服务，建立市场化的业务体系，是摆在眼前的重要课题。

　　广电系面临更严峻挑战

　　《方案》提出，将在全国范围推动广电、电信业务双向进入。毫无疑问，三网融合的全面放开将加剧市场竞争，市场化程度较高的电信运营商对广电系形成有力威胁。格兰研究市场研究总监张俊霞告诉《中国电子报》记者，市场放开后，广电系要探索电信基础业务，其业务能力、营销团队、后期服务等都面临挑战。

　　三网融合研究专家吴纯勇向《中国电子报》记者分析，现有的有线电视网络运营商的商业模式及赢利空间还很原始，仍局限于有线电视网络收视维护费、宽带费、落地费、付费频道等几个方面。未来的有线电视网络在确保广播电视节目安全播出的前提下，其自身也要在业务的创新方面有所突破。

　　根据《方案》，广电企业在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下，可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话(IP电话)业务，中国广播电视网络有限公司还可基于全国有线电视网络开展固定网的基础电信业务和增值电信业务。今年以来，包括贵州广电、陕西广电、歌华有线、重庆有线等在内的多个国内广电网络公司都对外表示，其三网融合业务获得工信部许可。

　　然而，究竟在哪些业务领域发力，广电系还要做好打算。吴纯勇举例，比如在IP电话业务上，国内市场持续萎缩，有线网络运营商的发挥空间就很有限，加上各地区之间没有实现互联互通，即便开展固话业务也有地区局限性。因此，广电系应探索基于宽带业务、移动业务的杀手级应用。张俊霞建议，广电系应当以用户需求为中心，以市场化为导向，进行业务体系建设和产品评估体系建设。

　　IPTV重要性可比有线电视

　　作为电信运营商开展食品业务的重要载体，IPTV从试点推广至今已有10年之久。工信部统计数据显示，今年1月~7月，我国IPTV用户净增630万户，总数接近4000万户。吴纯勇告诉记者，此次《方案》大约5500字的篇幅中，用接近400字的篇幅单独对IPTV业务进行规范和细化，足见对其重视，“IPTV业务的重要性已与有线数字电视相对等”。

　　《方案》明确提出，要加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接，电信企业与广播电视播出机构应积极配合、平等协商，做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的对接，对接双方应明确责任，保证节目内容的正常提供和传输。并对IPTV业务的集成播控平台、EPG、计费、版权、传输等方面进行了详细的描述。

　　值得一提的是，《方案》对IPTV的内容管控也进行了明确的规定：电信企业可提供节目和EPG条目，经广播电视播出机构审查后统一纳入集成播控平台的节目源和EPG;电信企业可提供节目和EPG条目，经广播电视播出机构审查后统一纳入集成播控平台的节目源和EPG;在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资合作经营模式。显然，虽然对IPTV的重视程度提高，但对内容监管的力度是没有丝毫放松的。

　　此次《方案》的一大亮点就是进一步强化网络信息安全和文化安全监管，网信办、公安部等部门也纳入到三网融合的推广工作中。

　　推动信息消费是落脚点

　　从2010年国务院常务会议首次明确三网融合的时间表以来，三网融合的推广已经在我国走过了5个年头，经过两批试点共计54个城市的推广，覆盖人口已经超过3亿。此次《方案》的出台起到承上启下的作用，对未来三网融合的发展指明了6大方向：一是将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作;二是网络承载和技术创新能力进一步提升;三是融合业务和网络产业加快发展;四是科学有效的监管体制机制基本建立;五是安全保障能力显著提高;六是信息消费快速增长。不难看出，促进消费升级、产业转型和民生改善是三网融合的最终落脚点。

　　根据《方案》，无论电信运营商，还是有线电视网络运营商，除了在自身网络上跑数据业务、广播电视业务、宽带业务之外，还有很大的业务发展空间。《方案》明确提出，要大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。

　　吴纯勇告诉记者，这给相应各方指明了一条发展道路，在相应的信息传输通道被打通之后，要让更多的文化产业通过各类信息传输通道传递给广大的用户家中、手中，并通过新的业务及商业模式拉动文化层面的消费。