新闻背景

    近日，有媒体报道，北京某小区被安装了一种“手机监测”设备，并称该设备能监测到居民的手机数据和地理位置，后经记者深入调查发现，该设备并非是网传的“非法监测器”，而是一种手机应用的外置设备，也被称为“蓝牙信标”。那么蓝牙信标究竟有何功能，存在怎样的法律风险，消费者又该如何看待这一新生事物呢?

　　蓝牙信标存潜在风险

　　蓝牙信标是手机应用的外置设备，其工作原理是通过低功耗蓝牙向周围发送自己特有的ID，手机上的应用软件可以扫描并解析出ID，最后实现基于室内位置的信息推送。蓝牙信标本身不具备收集数据的功能，不会窃取手机用户的身份信息，但有手机定位并推送信息的功能。

　　科技就像一把“双刃剑”，给人们带来便利的同时，也有可能引发诸多风险。如果对蓝牙信标的安装设置不加限制，且不附加任何接收条件，就有可能导致手机用户每天接收到很多垃圾信息，而真正对其有用的信标信息反而被淹没。因此，如同垃圾邮件，蓝牙信标信息也可能被反复推送，消耗手机内存，浪费手机用户时间。

　　此外，如果蓝牙信标的维护运营权流落到不法分子手中，极有可能成为作案工具，被用来发送各类违法信息。较为常见的网络电信诈骗犯罪信息，如通过安装在老年公寓、学校的蓝牙信标发送，就使得犯罪分子更容易定向发送给老年人、在校学生等特殊群体，导致诈骗犯罪的高发。由于蓝牙信标通常被用来推送各类商业广告，更为常见的是，个别广告经营者可能为了谋取不法利益，采用控制的蓝牙信标发送各类虚假广告，侵害消费者合法权益。

　　此外，虽然蓝牙信标不具有收集手机用户信息数据的功能，但是其推送的信息却可以被加入木马链接，一旦手机用户点击相关链接后，即被种上隐蔽的木马程序，进而将手机内的各类身份信息、财务账户信息等发送到嫌疑人指定的手机号码中，导致手机用户的隐私被泄露、财产受到损失。因此，面对蓝牙信标这一新生事物的推广普及，需要引导其在法治轨道内发展，既不能因为“不明真相”,将其扼杀在摇篮中，又不能放任不管，任其肆意侵害社会安宁和社区居民的合法权益。

　　发布信息需严格监管

　　蓝牙信标的法律监管首先应注重源头治理，即着重从蓝牙信标的生产、安装环节着手，明确生产厂家的主体责任。对于蓝牙信标的生产应当建立产品序列号制度，明确记录每一生产批次的蓝牙信标从生产到安装的产品流转情况，保障事后倒查责任能够予以落实。在产品类型上，对于那些不需要在手机端安装解码接收程序的蓝牙信标，由于其具有全面推送信息功能，需要更为严格的监管制度，保障其信息发送的合法性。

　　对于蓝牙信标信息发布者来说，因其发送不同信息内容而受到不同法律法规的监管。以最为常见的广告信息发布来说，蓝牙信标信息发布者作为广告经营商，应当遵守广告法的相关规定，对广告内容的真实性进行基本核查，做到不发布虚假广告信息。对于公益性质的蓝牙信标信息发布者来说，同样应当采取保障信息发布真实性的措施，避免对信息受众产生误导。如果利用蓝牙信标发送的信息内容涉嫌违法犯罪，则应视符合刑法规定的具体罪名，追究其刑事法律责任。例如，利用蓝牙信标发送诈骗信息的，可能涉嫌诈骗罪;利用蓝牙信标发送虚假恐怖信息的，可能涉嫌编造虚假恐怖信息犯罪。

　　值得关注的是，蓝牙信标的监管主体不仅应包括蓝牙信标的生产厂家、信息运营者，还应当将蓝牙信标装置场所的第三方管理主体涵盖进来。例如，在安装蓝牙信标的居民小区或者商业楼宇，居民小区物业方和商业楼宇经营方的监管责任仍然不能推卸。从法律关系上来看，小区物业受业主委员会委托，对居民区内的安宁秩序负有保障义务，商业楼宇的运营方受商业公司的委托，对商业秩序的规范负有监管责任。因此，对于各类信息发布者在小区内或商业楼宇内擅自安装蓝牙信标或者违法推送有害信息的，小区物业或者商业楼宇的运营方均负有监管责任。

　　手机用户应有选择权

　　鉴于大多蓝牙信标对手机用户推送信息不加甄别，而手机用户只能处于被动接收的地位，因此对手机用户权益的保护，首先应注重对其知情权、选择权的保护。

　　从技术手段上来讲，应严格限制不需要手机端应答选择程序的蓝牙信标，可以推广使用有手机应答选择程序的蓝牙信标，使得手机用户在开通蓝牙后，仍然可以选择接收信标信息或者选择不接收，或者选择接收特定类别的信标信息，避免手机用户一旦开通蓝牙服务，则只能不加区分地接收各类蓝牙信标推广信息。

　　从安装“门槛”上来讲，蓝牙信标的铺设安装不仅需要征得安装场所监管主体的同意，同时应当在工商管理部门或者派出所备案，做到信息推送的有据可查，避免蓝牙信标的重复铺设。同时，应赋予安装场所固定手机用户的否决权，一旦多数固定手机用户不同意安装蓝牙信标，那么应当及时予以拆除，从而保障手机用户的蓝牙通讯秩序不受影响。例如，在居民小区安装蓝牙信标，一旦一半以上小区业主明确表示反对，则不应继续安装，已经安装的应当及时拆除。对于商业楼宇内的蓝牙设备安装，应一半以上商业店铺可以行使安装否决权，保障商业楼宇的蓝牙通讯不受影响，维护手机用户的选择权利。

　　此外，从手机用户隐私权、财产权利的保护来说，由于蓝牙信标推送各类违法信息通常是侵犯手机用户隐私权、财产权的“帮凶”，成为实施侵权行为的重要一环，因此，除应追究直接侵犯手机用户财产权、隐私权的侵权者责任，同时应要求信息发布者承担连带责任，就信息发布后的侵犯隐私权、财产权的行为共同承担赔偿责任。

　　延伸阅读

　　蓝牙信标功能多

　　相比于传统的GPS定位，蓝牙信标具有耗电量小、定位精准、方便室内使用等优势，同时具备发送信息的“信”功能和标明位置的“标”功能。又由于蓝牙信标可以不间断发送信号，一旦手机用户进入蓝牙信标的信号覆盖范围内，就可以形成手机端的自动应答机制，无需用户多余的手动操作，即可以实现信息接收功能。

　　基于上述优势，蓝牙信标的应用前景广泛：如在饭店安装的蓝牙信标，可自动向进入餐厅的每一名手机用户推送电子优惠券;博物馆内安装的蓝牙信标，可以向参观的手机用户推送每一件展品的信息，而且在推送方式上，可以实现用户靠近展品一定距离内才推送;甚至迷路的野外探险者，也可以借助设置在路边树丛中的蓝牙信标，接收最方便的回家路线信息。正如有媒体评论，蓝牙信标的广泛应用，就像神奇魔法一样，将传统手动刷条形码或二维码的应用空间大幅缩减，从而极大方便了人们的生产和生活。