坐车要带公交卡，骑车要用自行车卡，交燃气费要用燃气卡，看病要带诊疗卡和医保卡……林林总总的卡逐渐成了不少人的烦恼。据不完全统计，目前，全市在公共领域发放各类卡片2061万张，人均持卡5张。有民调显示，72%的市民希望能“一人一卡，一卡通用”，减少用卡数量，真正实现便民惠民。

　　各领域逐步推行系统内“一卡通”

　　近年来，株洲市社保、医疗、公交等领域尝试或积极开发金融IC卡项目。

　　社保卡率先全面推行金融IC卡，并逐步取代原来的医保卡、农保卡，今年底将发放300万张以上。在茶陵县，社保卡除社保功能外，还搭载了发放惠农补贴、困难居民低保补助、民办教师和农村电影放映员补助等功能。

　　在医疗卫生领域，市中心医院等5家公立医院均开发了用于挂号、结算等功能的诊疗卡。部分商业银行与医院的合作相继开展，建行与市中心医院开通了全省首个健康龙卡项目;中国银行与331医院的银医卡也已上线。

　　公交领域很早就积极尝试。早在2002年，该市公交线路全面推行IC卡电子收费，去年，公交IC卡长株潭互联互通，实现了跨区域发展。目前，建行、农行与电信、出租车公司已签约上线金融IC卡项目。

　　多卡并行，整合遭遇尴尬

　　各领域系统内“一卡通”快速发展，但跨行业的整合遭遇尴尬。

　　“出于利益考虑，多数部门不愿将数据资源提供出来。”市政协社法民宗委主任王国安调研发现。走访中，水电气等部门明确建议“现阶段不推行”。直接原因是，“一卡通”往往涉及发卡部门的划转政策资金或用户预存资金，整合后，势必影响这些资金的使用、支配和受益。

　　不过，利益博弈仅仅是一方面。管理、人员、投入未能统筹安排也使得公共服务领域的“一卡通”应用艰难。由于没有统一的顶层设计，部门都是以各自之力推行系统内的“一卡通”，实现便民惠民。一旦要实现全面的“一卡通”，必须要有统一的机构、人员等，这并不容易。市人社局副局长田智思介绍，从2007年开始，人社部门开始整合内部资源，经历漫长过程后推出了金融IC卡，但仍不算成功，内部各类数据仍未互联互通。

　　另外，信息系统搭建、数据维护、应用环境建设等，需大量资金投入。仅应用环境建设一项，若一卡搭载多种功能，各类使用终端如银行ATM机、POS机、药店收银等，都需升级。

　　找准突破口，逐步推进

　　即使困难重重，也有很多城市已经实现“一卡通”。目前，全国已有180多个城市建立了市民卡项目。浙江绍兴市民卡项目于去年6月正式上线，社保卡、银行卡、市民卡三卡合一，具有政府公共管理服务、社会保障、公用事业、金融支付商业便民四大功能近20项应用。

　　株洲市在公共服务领域推行“一卡通”如何着力?做好顶层设计、搭建协调机制、制定实施细则，是基础工作。

　　该市市政府经济研究和金融工作办公室主任唐琪认为，公交领域的应用或许是最好的突破口。田智思建议，采用“统一规划、部门自建、资源共享”的模式推进该市金融IC卡在公共服务领域的应用。

　　王国安建议，以社保卡为基础，逐步整合其他应用;或以即将推出的健康卡为契机，整合公共交通、公用事业功能，逐步实现公共服务领域的“一卡通”。

　　不过，也有专业人士认为，移动支付等新技术的发展将对公共服务提供更多简易便捷通道。“一卡通”只需搭载确需的功能即可，不必舍易求难。