为巩固完善全市分级诊疗制度建设，确保医药卫生体制改革取得突破，近日，自贡市人民政府就提出关于巩固完善分级诊疗制度建设的实施意见。 到2020年，分级诊疗服务能力全面提升，保障机制逐步健全，布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、富有效率的医疗服务体系基本构建，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的新型分级诊疗格局基本形成。

　　引导优质医疗资源下沉

　　强化医保医药医疗“三医联动”

　　实施意见要求坚持以病人为中心、群众自愿就医、医保政策引导、统筹城镇乡村、创新体制机制的原则，以切实解决人民群众“看病难”问题为出发点和落脚点，以提高基层医疗服务能力为重点，以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口，围绕优化医疗资源合理配置、提供更加便捷的就医条件和服务，完善推进自贡市分级诊疗制度建设的政策措施，完善服务网络、运行机制和激励机制，引导优质医疗资源下沉，强化医保、医药和医疗“三医联动”，逐步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医制度，切实促进基本医疗卫生服务公平可及。

　　到2017年，分级诊疗政策体系逐步完善，医疗卫生机构分工协作机制基本形成。推进居民健康卡建设与应用，实现全市医疗健康服务“一卡通”。基本建立起以医疗联合体为基础的双向转诊服务体系和以签约服务为基础的基层首诊服务体系，基层医疗卫生机构的服务水平、服务效率和服务量占比大幅提升，城乡居民就医秩序明显改善。

　　力争2—5家中心卫生院

　　达二级医院标准

　　对于具体任务而言，实施意见要求以强基层为重点，完善分级诊疗服务体系。首先，明确各级各类医疗机构诊疗服务功能定位。然后，重点加强基层卫生人才队伍建设。并着力提高基层医疗卫生服务能力。

　　到2020年，社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院、村卫生室(村计划生育服务室)规范化建设率达到80%以上，力争2—5家中心卫生院达二级医院标准。落实基层医疗卫生机构使用35%—40%非基本药物的政策，满足患者需求。重点提升乡镇中心卫生院急诊抢救、二级以下常规手术、妇产科和儿科等医疗服务能力。大力实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划，加强中医药集中诊疗区中医馆建设，推广中医药综合服务模式，充分发挥中医药在常见病、多发病和慢性病防治中的作用。

　　当今时代，如何加快推进医疗卫生信息化建设?实施意见要求完善市级人口健康信息平台建设，促进跨机构区域信息互联互通和业务协同，推进居民健康卡建设与应用，到2017年实现区域内居民健康卡就医“一卡通”，实现电子健康档案和电子病历的连续记录，不同级别、不同类别医疗卫生机构间的信息互联共享，以及健康档案信息的统一归集、更新。建立分级诊疗双向转诊平台，确保转诊信息透明畅通，转入转出可追溯和动态监管。

　　此外，实施意见还要求全面提升县级公立医院综合能力，推进区域医疗资源整合，合理控制大型医院诊疗量。