1947年1月13日，当时的广州市政府正式颁布了《广州市国民身份证给领暂行办法》，广州人首次可以拥有自己的“身份证”了。不过颁发身份证的过程可谓是“一波三折”。

　　1942年 广东官方首发身份证

　　其实相对于全省来说，广州市颁发身份证相对比较晚。早在1940年广东省就开始筹划发放身份证计划了。由于当时在全国范围内实施身份证计划首先是从湖南开始作为试点，所以广东省从湖南试点学来经验后，从1942年5月15日开始宣传调查，8月15日开始发放，10月15日开始生效，11月15日检查落实情况，12月底完成。

　　1942年正是抗战时期，当时的广东省政府是在韶关完成此事的。当时广东把全省分为全部沦陷区、半沦陷区和非沦陷区。属于全部沦陷区的有广州、汕头两市;大部分沦陷的有中山、顺德、南澳三县;小部分沦陷的有新会、番禺、从化、南海、三水、东莞、增城、宝安、潮阳、澄海、潮安等11个县。广东官方规定，全部沦陷的区域，身份证政策可以暂缓落实，等地方全部光复后，立即实施身份证政策。

　　1947年 广州颁布身份证条例

　　1947年1月13日，当时的广州市政府颁布了《广州市国民身份证给领暂行办法》。规定国民身份证每人1份，但是初次制发时未满18岁之人，除请求发给者外不得发给身份证。国民身份证应载明姓名、性别、出生年月日、籍贯、寄籍住址、教育程度以及公民资格。

　　如是男性，需在服役年龄一栏载明服役经历以及役别;“役历”栏应分别依照“起役”“退役”“转役”“停役”“回役”“延役”“除役”等实际情形分别注明。

　　“箕”与“斗”决定个人 “身份”

　　与现代身份证最大的不同是，当时，绝大多数没有机会拍照的市民依靠指纹来识别身份，条例规定：“无照片以及未实施指纹辨认区域暂时以箕斗代替。箕用△复合代替，斗用○符号代替”。

　　标准指纹不分男女，均以右手食指指纹，用三面捺印法捺印。当时政府还专门制定了《指纹识别法》，文中提到，考虑到填写箕斗时候，经常发生分歧，造成后期检查时候错误百出，兹订定指纹识别法，指纹分为箕斗两类八种：即箕形、弧形、帐形三种为箕类，斗形、囊形、绞形、篇形、杂形五种为斗类。

　　在身份证上有一栏是“分拆号码”。所谓“分拆号码”，即按照指纹分拆方法，要把左手和右手的手指由左至右，自大拇指起，箕用×复合代替，斗用○符号代替。例如：左一、二、五为斗，三、四为箕;右一、五为斗，二、三、四为箕，则填写为“左○○××○，右○×××○”。

　　身份证发放一波三折

　　1947年1月21日查明广州市人口有1288444人，年满18岁以上的约占60%，需要发放身份证约70万份。条例规定，身份证每份由领用人交工本费1百元，由各区乡公所收存按周交市政府民政科汇存归垫代支工本费。

　　1947年2月6日，官方与一家名为“大中工业社”的公司签订了印刷身份证的业务。按照每份35元的价格签订了合同。可是签订合同1周后，这个公司的负责人黄善如就不干了，直接要求增加印刷费用，“签约后，本当遵命，唯因近日受物价波动，纸料涨至1倍有余，敝社为服务政府，虽然物价暴涨，也不敢乘机图利，只求工料不亏”。最后经过双方多次交涉，按照每份50元的价格继续由该公司印刷。不过，首批身份证比约定的时间晚了8天才交到政府手里。随后，身份证的发放过程仍是相当缓慢的，直到1947年的10月，发放身份证的消息不时见诸报端。