早在两年前，以中国联通和中国移动为首的运营商就已经开始筹划关闭2G网络。眼下，中国联通已经在一些地区颁布了关闭2G网络的通知，而中国移动则是在一些地区关闭了3G网络。至此，国内2G或3G网络关闭已经由试点进入有序推广的阶段。

　　对于运营商而言，关闭2G网络甩掉了一个沉重的经济包袱。可2G或3G网络关闭后，用户将面临资费提高，信号覆盖差等一系列问题，谁为用户的损失买单呢?

　　关闭2G网络本质是减负

　　经历了3G和4G两代的技术更迭后，运营了十几年的2G网络已经成为三大运营商一个沉重的经济负担。众所周知，相比3G和4G网络，2G网络的资费是非常低廉的，有些套餐甚至低至3元。以中国移动和中国联通来说，3元卡在全国每个地区随处可见。

　　尽管三大运营商一直引导用户向4G网络迁移，但从数据来看，三大运营商的2G在网人数最多，以往却最少。以中国移动来说，4G网络渗透率在三大运营商中最高，大约在60%左右。在运营成本方面，2G网络和4G网络的成本相差无几。加之2G网络基站技术比较老，能耗较高，三大运营商2G用户最多，赚钱却最少，一些地区的2G网络甚至是亏本运行。更重要的是，2G使用的优质频率继续使用，导致三大运营商的4G网络建设成本大幅攀升，这才是关闭2G网络真实原因。

　　一直以来，中国联通和中国电信的2G网络是运行在900Mhz频段上，这一频段的技术优势是有目共睹的。在覆盖面积上，900MHz是2.1GHz的2.5～3倍;基于900MHz建网站点数量上可比2.1GHz少65%。在室内覆盖方面，UMTS 900MHz指标也比UMTS 2.1GHz好20%以上。基于这些技术特点，900MHz在两方面显现出新的潜力。

　　如果能将900Mhz频段应用在3G或4G网络中，中国联通和中国电信的网络建设成本将会拉低，网络质量也会有质的飞跃。最新的消息显示，工信部已经批准中国联通和中国电信将2G网络清退的900Mhz频段应用到4G网络中，并在一些地区展开了试验。与此同时，中国电信也将2G网络清退的800Mhz频段应用到4G网络中。

　　相比之下，中国移动的处境比较尴尬。由于中国移动4G网络还没有完全实现语音的承载，如果关闭2G网络将影响用户的正常通话。不过，从各地用户的反馈来看，中国移动正在有序的关闭3G网络，清退3G基站和频率，降低运营成本。

　　不难看出，关闭2G或3G网络后，在保证网络覆盖的前提下，可以减少4G网络基站的建设数量。除此之外，2G网络大部分用户消费较低，关闭2G网络能够大大降低运营成本。只是，如何让2G用户妥善转网仍是运营商面临的一道难题。

    此外，最近一年来因为窄带物联网（NB-IoT）的呼声越来越高，三大运营商也都公布了各自的战略，可以看到，NB-IoT的布局计划很多都是需要之前的2G网络频谱，因此，清退2G网络也是为了连接量更为庞大的NB-IoT做准备。

　　2G网络关闭用户最受伤

　　虽说三大运营商关闭2G或3G网络正在有序进行，还未大面积实施，但用户将成为2G网络关闭的牺牲品是不争的事实。关闭2G网络后，三大运营商甩掉了沉重的经济包袱，用户利益被无视。

　　1、资费大幅上涨：由于三大运营商2G、3G和4G网络分别有不同的资费体系，一旦关闭2G网络，用户的号码不会改变，但原有的2G资费将会被作废。举个简单的例子来说，山东联通2G有一种最低3元消费的套餐，转移到4G网络后，最低消费要20元左右，资费上涨了6倍以上。

　　虽说小灵通清退时运营商承诺继续使用原有套餐，但这对于用户也不现实。同样是山东联通3元消费的2G套餐，没有流量套餐，一不小心误操作打开了数据开关，一下十几元流量资费就出现了。更重要的是，三大运营商一直想方设法拉升用户消费值，沿用2G套餐转网恐怕仅仅是用户的一厢情愿。

　　2、网络覆盖质量变差：作为最早的一个手机通讯网络，三大运营商的2G网络经过十几年的不断优化和升级，网络覆盖已经相当完善。在用户身处4G网络覆盖不到的地区时，覆盖完善的2G网络能够给用户提供语音通话和短信这两大基本通讯保障。而2G网络全部关闭后，一旦没有4G网络和3G网络，用户的正常通讯服务将中断。

　　与3G和4G网络相比，2G在网络覆盖上有绝对的优势。尽管最近几年三大运营商一直在努力完善4G网络的覆盖质量，但仍有很多网络盲区，毕竟2G网络已经有十几年的历史了。不难想象，一旦全面关闭2G网络后，网络覆盖质量会大打折扣。4G网络资费更高，网络覆盖却不如2G网络，这对消费者而言无疑是一大损失。

　　3、终端更换成本：要关闭了2G网络后，消费者要想使用4G网络必须更换终端才可以。目前很多2G网络用户并非智能手机用户，仍旧是功能机。关闭了2G网络后，用户必须要购买相应的手机终端才能使用4G服务。终端更换成本，谁为消费者买单?

　　目前，市场在售的最廉价4G终端也要在600元左右。对于每月消费只有几元的2G用户来说，600块钱的4G终端已经是奢侈消费了。最近两年，三大运营商一直在削减4G终端补贴，让运营商承担终端更换成本显然不现实。

　　显而易见，关闭2G网络减轻了运营商的经济负担的同时，消费者却因此承担资费上海和更换手机终端等一系列的额外成本。截至目前，三大运营商尚未出台清退2G网络的相应政策，消费者或将成为2G网络关闭的利益牺牲者。

　　写在最后：三大运营商清退2G网络后，清退的频率能够大大改善4G网络覆盖质量以及计划中的NB-IoT的部署，消费者也会因此受益。与清退2G网络运营商甩掉的沉重经济包袱相比，消费者得到的实惠可以忽略不计。不可否认，技术更新能够带来社会进步，但这种进步不能建立在践踏消费者利益的基础之上。怎么平衡技术的迭代与消费者的利益将会是运营商对新技术推动的重点考虑的内容。