为加快推进我市社会保障卡应用，拓展社会保障卡应用领域，方便群众办事创业和享受公共服务，根据《国务院办公厅关于转发国家发改委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠 民实施方案的通知》(国办发〔2016〕23号)和省政府《关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知》(赣府发〔2016〕54号)、《关于印发简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》(赣府厅发〔2016〕15号)及《市委市政府印发〈关于深入推进“智慧新城”建设的工作方案〉的通知》(鹰发〔2017〕21号)精神，结合实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以实施“智慧新城”建设和国家信息惠民试点工程为指导，以建立更加便民快捷的一体化公共服务体系为目标，以加快推进社会保障卡应用为核心，以简化优化办事流程解决服务人民群众“最后一公里”问题为主线，利用现代信息技术，创新管理服务模式，降低管理运行成本，提高公共资源使用效率，促进信息消费，实现信息惠民。

　　二、建设原则

　　我市惠民一卡通建设遵循以下原则：

　　(一)整体规划，分步实施。将人社、民政、卫生、财政等相关部门的涉卡应用系统建设纳入整体规划当中，充分考虑工程的前后衔接，避免人力、物力、财力的浪费;以惠民一卡通系统建设为主轴，加快推进社会保障卡跨部门集成应用。

　　(二)需求主导，便民利民。遵循“以人为本”的理念，围绕人民群众的办事需求，以服务对象为中心，以办理事项为主线，实现信息共享和业务协同，减少办事环节、优化办事流程，为人民群众提供方便、快捷、高效、规范的“一卡认证、一窗服务、一网通办”。

　　(三)整合资源，节约建设。充分利用金保工程建设成果和市级公共信息平台、公共服务平台以及已有基础设施、业务系统、应用平台，加强对现有服务资源和信息资源的梳理、整合，实现与各业务系统数据交换、共享。

　　(四)先进实用，安全可靠。在设计上按照先进性和实用性相结合的要求，利用物联网、移动互联网、云计算等先进技术，方便系统升级和扩展;采用安全技术手段，建设安全管理机制，保障系统安全稳定运行。

　　三、建设目标

　　以“人手一卡、一卡多用、一卡通用”为总目标，全面发行和应用社会保障卡，实现社会保障卡跨业务、跨地区、跨部门的集成应用和一卡通用。

　　2017年具体目标是：建成人力资源社会保障共享数据中心，实现信息资源共享共用;契合“互联网+政务服务”的要求，实 现业务网上办理，变“群众奔波”为“信息跑腿”。力争到2018年底，持社会保障卡人口覆盖率达90%以上;率先全面开通社会保障卡身份凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和领取待遇、金融支付六大功能102项应用，将人社、财政、民政、卫生等政府有关部门对人民群众的各项补助、交缴规费全部纳入社会保障卡，实现“一卡多用、一卡通用”，打造在全省可复制、可推广的“鹰潭样板”。

　　四、建设内容

　　我市惠民一卡通由“四系统、一网点”组成，即制发卡一体化系统、公共服务应用支撑系统、数据共享支撑系统、自助服务系统、便民服务网点。

　　(一)制发卡一体化系统。充分利用省级卡资源管理平台和卡管理系统，构建本地制发卡一体化管理系统，实现社会保障卡的信息采集、批量快速制发、窗口即时制换等一体化服务。

　　(二)公共服务应用支撑系统。充分利用鹰潭市政务服务网、微信城市服务等网上办事渠道，搭建公共服务应用支撑系统，实现各服务事项网上受理、网上办理、网上查询、网上反馈，为社会保障卡应用提供信息服务，提高应用服务水平和协同能力。

　　(三)数据共享支撑系统。依托鹰潭市公共信息平台，构建公共服务数据中心，负责省、市各业务数据实时交互，实现跨部门信息共享。

　　(四)自助服务系统。对布设的便民服务终端、自助服务终端进行界面展现和后台管理及运行状态、流量等进行监测。

　　(五)便民服务网点。在现有的乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务代办点和实体服务大厅、定点医疗机构等服务网点布设便民服务终端和自助服务终端，方便人民群众办事。

　　五、建设步骤

　　我市惠民一卡通分两期、六个阶段进行建设。

　　一期建设(2017年12月前)：完成“四系统、一网点”开 发建设，实现省、市各业务数据交换、业务网上经办和本地快速制卡、发卡及就医结算、医疗服务、交缴规费、待遇领取、身份认证、信息查询、金融消费一卡通等便民服务。

　　二期建设(2018年12月前)：在一期建成的基础上，不断 拓展社会保障卡跨部门集成应用。以社会保障卡为载体，以后台共享平台为依托，根据民政、卫生、财政等部门涉卡业务系统建设进度，适时进行系统对接，实现互联互通，一卡多用、一卡通用。

　　六个建设阶段：

　　(一)项目调研评审立项阶段(2017年9月底之前)。借鉴外省、市经验，在前期调研的基础上编制项目实施方案及技术方案，经专家评审后，完成项目审批立项工作。

　　(二)项目招标阶段(2017年10月底前)。根据惠民一卡 通项目建设要求，制定项目建设招标书，组织招标，确定开发商。

　　(三)业务需求调研分析阶段( 2017年11月15日前)。全面梳理我市各有关业务政策和办事流程，完成业务需求调研、分析设计等工作。

　　(四)应用系统开发阶段(2017年11月底前)。由开发商 根据用户需求，对惠民一卡通系统进行软件开发、测试。搭建好系统运行的网络、硬件运行环境，进行系统集成。同时，根据系统运行需求，完成相关硬件设备的采购工作，确保系统的上线运行。

　　(五)系统试运行阶段(2017年12月底前)。完成省、市 各有关业务数据对接、共享与交换工作;实现人力资源社会保障业务网上办理。

　　(六)系统上线运行阶段(2018年6月底前)。对系统功能进一步完善，正式上线运行。同时，启动二期建设。

　　六、措施保障

　　(一)落实建设资金。我市惠民一卡通项目是信息惠民国家试点和“智慧新城”建设的重要组成部分，该项目所需资金从“智慧新城”建设专项资金中列支。

　　(二)建立任务分工责任制。在市“智慧新城”建设领导小组的统一指挥下，建立各有关部门分工协作的工作责任制。市信息办负责该项目的统筹、协调、指导工作;市人社局作为我市惠民一卡通项目的建设主体，负责该项目的组织实施工作;市发改委负责该项目的立项审批工作;市财政局负责该项目资金的监督和管理工作。同时，将财政对市民的各项补贴纳入社会保障卡发放;市民政局负责将社会保障卡用于医疗救助与基本医疗保险同步直接结算和本部门发放的城乡居民最低生活保障等补贴纳入社会保障卡;市文广新局等有关部门负责将社会保障卡作为借书卡、进入博物馆等场馆的身份凭证;市卫计委负责将社会保障卡用于挂号、就诊、取药、检查单、化验单的打印、治疗费用结算、健康档案查询等医疗服务全过程;市公安局、市教育局负责为惠民一卡通建设提供公民二代身份证和中小学生的相关基础信息，并定期交换数据，保证制卡信息准确、完整。各县(市、区)要建立相应的工作责任制，并落实便民服务终端设备资金和值守人员及运行工作经费。

　　(三)注重宣传引导。各级、各部门要切实抓好惠民一卡通建设和应用的宣传工作，通过报刊、广播、电视和网络等媒体，大力宣传社会保障卡的功能和作用，引导社会公众充分认识、积极使用社会保障卡，为顺利推进惠民一卡通工程项目建设营造良好的社会氛围。