对于业内高度关注的数字人民币生态发展、创新应用、统一受理标准等，再迎监管重磅发言。9月8日，央行副行长范一飞在出席2022年中国（北京）数字金融论坛时介绍，目前，数字人民币生态体系建设已取得阶段性成果，实践证明，“双层运营”架构是构建开放型数字人民币生态的最优方案，也被各国央行广泛借鉴。

一方面，央行通过实施中心化管理保证对货币发行和货币政策的调控能力；另一方面，央行也为商业机构提供开放、中立、可信与稳定的基础设施。

范一飞进一步指出，后续在移动支付高度发达的现代社会，更加需要打破支付工具间的壁垒，为了实现数字时代的“钱同币、币同形”，将从信息交互、业务流程、技术规范等维度加快推进数字人民币体系的标准化建设。

值得关注的是，范一飞也首次提出要推动数字身份、报文规范、二维码制、蓝牙和NFC等方面规范和标准的统一，要实现数字人民币体系与传统电子支付工具的互联互通。不久的将来，消费者或可“一码通扫”，商户不用增加成本即可支持各类支付工具。

一码通扫：“钱同币、币同形”

范一飞9月8日的发言中，提到的数字人民币与传统支付机构“一码通扫”，引发了不少关注。毕竟，此前监管发声中，对此从未有所提及。

北京商报记者注意到，自数字人民币开启对公试点以来，市场就有不少误解和猜测，有人疑问数字人民币到底和微信、支付宝有何区别？也有人误解数字人民币的推广是在与第三方支付机构抢市场。

对此，央行曾多次澄清，数字人民币和微信、支付宝不是一个维度，且后续又强调数字人民币将与支付平台共存。直至今天，“一码通扫”的提出，也给了消费者更多的想象空间。

先来看看这一计划的初衷。众所周知，货币体系作为市场经济的基石，标准的统一尤为关键。尤其在移动支付高度发达的现代社会，就更加需要打破支付工具之间的壁垒，提升资金管理效率和消费者支付体验。范一飞明确，数字人民币作为央行向人民群众提供的公共产品，要体现人民性，让使用更方便快捷。因此，在推进数字人民币生态建设方面，受理环境和应用场景拓展亟待破局，其中标准的统一和规范是关键所在。

他进一步提到，为了实现数字时代的“钱同币、币同形”，要从信息交互、业务流程、技术规范等维度加快推进数字人民币体系的标准化建设。

如何理解？具体来讲，就是要推动数字身份、报文规范、二维码制、蓝牙和NFC等方面规范和标准的统一，实现数字人民币体系与传统电子支付工具的互联互通，让消费者可以“一码通扫”，商户也不用增加成本即可支持各类支付工具。

对此，博通咨询金融业资深分析师王蓬博告诉北京商报记者，实现“一码通扫”将有多方利好。一是数字人民币落地需要统一的受理环境，借助传统支付系统最节约资源，还能推动普惠金融和支付便利化发展；第二则是因为数字人民币没有传统电子支付机构之间的利益纠葛，更容易充当实现支付系统互联互通的底层基础工具；此外，还有利于加快数字人民币落地的速度，特别是线下场景中，数字人民币和数币钱包或许能够扮演互联互通“中间人”角色。

不过，为避免用户信息泄露，消除数据安全隐患，范一飞也强调，这一过程中也需要统筹组织各方对相关技术进行升级加固，提升安全防护水平，保障支付的安全便捷。

智能合约：避免新的信息壁垒

回顾人类货币发展史，货币从实物形态逐渐演化到现在的数字形态，货币材质、货币制度不断创新，支付效率和消费者福利不断改善。

会上关于数字人民币创新应用，范一飞也提出一些新的方向，一个突出方面就是可编程性，通过加载智能合约实现定制化支付。

事实上，智能合约的概念早在1994年就已提出，但在此后20多年并没有服务实体经济的应用落地。随着金融科技快速发展，智能合约的技术运行条件不再是障碍，其广泛应用更多依赖于可信、开放的生态体系。

范一飞介绍，数字人民币在此方面具有突出优势。目前，数字人民币智能合约已在消费红包、政府补贴、零售营销、预付资金管理等领域成功应用，取得良好效果。

例如，就在9月8日，数字人民币智能合约预付资金管理产品——“元管家”正式亮相，针对近年来频发的预付资金类商户卷款跑路、侵害消费者权益问题，这个产品也给出了新的解法：即将预付式消费转变为即时式消费，进一步明确预付资金所有权归属于消费者，以确保预存资金不被挪用。

对于未来推进，范一飞也进一步提出要注意的多个问题。

首先，数字人民币智能合约要在支撑数字经济发展、服务营商环境建设和提升数字化治理能力方面切实发挥作用。其次，数字人民币智能合约要坚持开放包容、公平竞争，要在央行中心化管理和“双层运营”架构的原则下统筹推进，避免形成新的信息壁垒。要广泛连接各类外部生态，确保在智能合约系统和外部系统、身份验证和合规性检查数据以及运行环境等方面实现互通，更高效地适应各行各业的实际需求。

此外，数字人民币智能合约要注意制度衔接和剩余风险防范。一方面，合约模板的合法性、一致性和通用性是智能合约发挥强制履约价值的重要基础，因此要建立有效机制对其加强管理。另一方面，新技术应用有助于解决现实难题，但是智能合约并不能消除各行业的原生风险，要加强与相关行业管理部门和司法部门的沟通协调，共同探讨业务剩余风险管理问题。

普惠可得：构建开放型生态

当前，我国地域广阔、人口众多，对于这样一个地区发展差异较大的经济体来看，监管还有一个重要考虑的点就是，如何要让数字人民币充分普惠、可得。

“最优选择就是构建开放型数字人民币生态。”范一飞一语中的。实践证明，“双层运营”架构是构建开放型数字人民币生态的最优方案，也被各国央行广泛借鉴。

“在此过程中，我们既要充分尊重市场规律，也不能忽略‘公共品’这个基本属性。”范一飞进一步解释，首先，需要建立可持续发展的机制，注重市场经济中的制度安排，推动形成兼顾各方的利益平衡与商业激励机制，持续调动各方积极性，保持我国在央行数字货币领域的先发优势。

其次，要在尊重市场规律、市场主体的基础上，更好发挥央行的作用，用政策引导市场预期，用规划明确发展方向，用法治规范市场行为。数字人民币和传统支付方式相比既有共性，也有个性，不能完全照搬实物现金和电子支付， “该打破的打破，该约束的约束”。

再次，分散决策、风险分担是市场经济的重要制度安排，与激励机制相辅相成。数字人民币要运用好这个规则，在“双层运营”架构下坚持权责对等，一方面强化激励约束，避免权责不对称引发的各类机构行为扭曲和低效，另一方面还要实现自主决策、自担风险，提升数字人民币生态的稳健性。

易观分析金融行业高级分析师苏筱芮评价，建设开放型生态将进一步吸引金融机构、互联网公司、科技公司、产业公司等各类市场主体，集成各方的资源禀赋、应用场景、技术专长等各类优势，在加速数字人民币试点应用的同时，为数字人民币注入源源不断的创新动能，推动数字人民币迈向高质量发展道路。