射频识别技术是一种利用无线射频通信方式实现的非接触式自动识别技术。射频识别技术最早的应用可追溯到第二次世界大战中飞机的敌我目标识别，但由于技术和成本原因，一直没有得到广泛应用。近年来，随着大规模集成电路、网络通信、信息安全等技术的发展，射频识别技术进入商业化应用阶段。这一技术由于具有高速移动物体识别、多目标识别和非接触识别等特点，日益显示出巨大的发展潜力与应用空间，被认为是21世纪最有发展前途的信息技术之一。
参与白皮书编写的科技部有关负责人表示，射频识别技术与互联网、通信等技术相结合，可以实现全球范围内物品跟踪与信息共享；应用于物流、制造、公共信息服务等行业，可大幅提高管理与运作效率，降低成本。“比如，射频技术成熟之后，企业将对自己生产的每件产品处于何地、是否售出等信息了如指掌；人们到超市购物，也不必长时间排队交钱，只需推着购物车从特定出口通过即可。”
在谈到编写白皮书的目的时，这位负责人表示，我国人口众多，经济规模不断扩大，射频识别技术有着非常广阔的应用市场。“当前，世界射频识别技术与应用发展迅速，但尚未成熟。中国有必要抓住这一时机，集中开展射频识别核心技术的研究开发，制定符合中国国情的技术标准，推动自主公共服务体系的建设，促进具有竞争力的产业链形成，使中国在该领域占有一席之地。”
白皮书强调，中国将以应用为引导，带动具有自主知识产权的技术和产品的开发，促进中国自主RFID产业链的形成，实现RFID技术的全面发展和提升；建立以企业为主体的自主创新体系，突破RFID关键技术；参与国际标准化工作，提出并建立中国的RFID技术标准体系，重点是我国的编码体系、数据管理与交换体系以及频率配置等方面；推动成立技术及产业联盟，实现在国际合作和国际竞争大环境下技术和产业的快速健康发展。为此，白皮书明确RFID产业发展将分三阶段进行：
第一阶段为培育期(2006年至2008年)：在产业化核心技术研发、标准制定等方面取得突破，通过典型行业示范应用，初步形成RFID产业链及良好的产业发展环境。
第二阶段为成长期(2008年至2012年)：扩展RFID应用领域，形成规模生产能力，建立公共服务体系，推动规模化市场形成，促进RFID产业持续发展。
第三阶段为成熟期：整合产业链，适应新一代技术的发展，辐射多个应用领域，提高RFID应用的效率和效益。
该白皮书由中国科技部、国家发改委、商务部、信息产业部、交通部、公安部、农业部、铁道部、教育部、国家食品药品监督管理局、质检总局、国家邮政局、民航总局、海关总署、国家标准化管理委员会等部委共同组织专家编制完成，将为中国RFID技术与产业未来发展提供系统性指南。
附录:
白皮书简介：
中国射频识别RFID技术政策白皮书
第一章 RFID技术发展的现状与趋势
1.1 技术发展现状
1.2 标准现状
1.3 发展趋势
第二章 中国发展RFID技术战略
2.1 总体发展目标
2.2 指导思想与原则
2.3 发展途径和实施进程
2.3.1 发展途径
2.3.2 实施进程
第三章 中国RFID技术发展及优先应用领域
3.1 关键技术
3.1.1 共性基础及前瞻性技术
3.1.2 RFID产业化关键技术
3.1.3 RFID应用关键技术
3.2 标准与测试
3.3 优先应用领域
3.3.1 公共安全
3.3.2 生产管理和控制
3.3.3 现代物流与供应链管理
3.3.4 口岸进出口货物监管
3.3.5 交通管理
3.3.6 军事应用
3.3.7 重大工程与活动
第四章 中国推进RFID产业化战略
4.1 指导思想
4.2 发展途径
4.3 实施进程
第五章 中国发展RFID技术的宏观环境建设