在近日召开的国家金卡工程第十次全国IC卡应用工作会议上，国家金卡工程协调领导小组成员兼办公室主任 张琪在大会上对2007年度的国家金卡工程的主要工作做了详细的报告。 

　　我们在这里召开国家金卡工程第十次全国IC卡应用工作会议。会议的主题是全面贯彻落实党的十七大精神和《2006-2020年国家信息化发展战略》，通报国家金卡工程建设2007年度报告及重要事宜；总结交流一年来各行业及地方IC卡应用的进展，特别是行业性IC卡应用的成效和现存问题，研究急需协调的事项；介绍"一卡多用"、发行"多功能卡"的试点情况，研究金卡工程多功能卡应用联盟主要工作任务的落实；以应用需求带动配套产业发展，进一步研究提出金卡工程对相关标准与产品的重点需求；交流国家金卡工程RFID与电子标签应用试点工作的进展情况和存在问题，研究对策；布置2008年国家金卡工程全国IC卡应用重点工作任务。刚才娄勤俭副部长代表国家金卡工程协调领导小组发表了重要讲话，我完全同意。娄部长从贯彻落实党的十七大精神和宣贯国家信息化发展战略的高度，对金卡工程建设取得的成绩给予了充分肯定，对"十一五"期间金卡工程的总体目标和任务以及2008年的重点工作任务提出了明确要求，进行了全面部署。娄副部长的重要讲话我们将在今后的工作中认真学习领会，全面贯彻落实。 

　　今年是我国实施"十一五"发展规划的关键年，也是国家金卡工程建设继往开来、创新发展，面向工农业生产第一线，直接涉及民生，进一步普惠大众，为构建和谐社会做出新贡献，在更广领域向纵深发展的关键时期。一年来，我们认真学习贯彻国家（2006-2020年）信息化发展战略和"十一五"规划，立足科学发展，着力自主创新，加强宏观引导和调控，做好统筹协调和服务，因地制宜、求真务实，积极而又稳妥地推进国家金卡工程建设取得新成效，迈上了新台阶。下面我就国家金卡工程2007年度工作做一报告，题目是"创新、合作、服务、共赢，金卡工程为构建和谐社会做出新贡献"。我讲三个问题，供同志们参考。 

　　一、2007年金卡工程取得新突破 

　　我们以"自主创新、重点突破、面向应用、普惠大众"为重点，加快推进国民经济与社会服务信息化。在认真总结"十五"国家金卡工程建设及全国IC卡应用工作的基础上，金卡规划编制组结合全球IC卡技术最新发展趋势和国内应用需求，在各相关部门和试点省市完成各自规划的基础上，用了两年多时间完成了"十一五"全国IC卡应用发展规划的编制工作；研究拟定了有关RFID应用试点条件，加强了相关管理工作，支持有条件的地方和行业先行进行RFID试点，取得了初步成效。 

　　（一）银行卡应用又有新进展 

　　金卡工程首先从电子货币应用起步，促进了我国银行卡业务联营与发展，经过10多年努力，具有中国特色的银行卡支付体系初步形成。截至2007年10月，我国银行卡发卡机构已达175家，发卡总量13.6亿张；持卡消费风气初步形成，持卡消费额占全国社会消费品零售总额的比重逐年增加，发达城市已达30%以上，接近发达国家水平。我国银行卡受理环境不断改善，市场快速发展。截至2007年6月底国内受理银行卡的特约商户约61.7万家，安装POS终端98万台，ATM机10.7万台。境外受理银联卡的国家和地区达到26个，特约商户7.5万家，入网POS机10.8万台。这为人民币走向世界奠定了技术与环境基础。 

　　中国网上支付、电话支付、移动支付等电子支付工具发展迅速，2006年市场规模已达330亿元，同比增长122%。国内手机移动支付发展很快,手机支付的用户总数已超过500万。更多的网络运营商加入到支付行业，使基于手机的移动支付与互联网、电信网、广电网相互配合，营造出广阔的发展空间和业务潜力。银行卡产品的不断创新、应用空间的不断拓展和支付渠道的多元化发展适应了持卡人的多层次服务需求，大大推动了银行卡的应用。目前，银行卡已成为我国个人使用最为频繁的非现金支付工具，进一步促进了我国金融行业的改革与发展。 

　　（二）智能IC卡应用蓬勃发展 

　　国家金卡工程的启动实施，促进了各类卡基应用，迅速渗透到国民经济各行各业。随着金卡工程的发展，行业性IC卡应用工程陆续启动，IC卡已在我国电信、社会保障、公安、税务、交通、建设及公用事业、卫生、金融、石油石化、组织机构代码管理等多个领域得到广泛应用，发卡总量已达40亿张。IC卡的广泛应用对提高各行业及各级政府部门的现代化管理水平，方便百姓生活，推动国民经济和社会信息化进程都发挥了重要作用。 

　　电信行业始终是我国IC卡应用的最大市场，总发卡量已超过20多亿张，占我国IC卡发行总量的75%左右。电话卡的功能也从单一的通话身份鉴权认证和短信功能发展到目前的多元化业务，成为支持各种移动增值服务的公共应用平台，同时不断加强运营商与手机用户间的双向安全认证机制。 

　　公安行业采用非接触式IC卡换发第二代居民身份证，二代证所用的芯片、模块、IC卡、各类读卡机具及应用系统完全由国内信息产业界自主研发和提供。截至2007年10月底共完成6.4亿张二代身份证用芯片、模块的供应，有效保证了换证工作的顺利实施和二代证的安全使用，预计2008年末将完成约9亿张的发行量。这项工作体现了政府相关部门的合作精神和执政能力，也充分发挥了国家金卡工程协调领导小组及其办公室跨行业、跨部门的组织协调作用。 

　　建设事业IC卡已被广泛应用到城市交通、市政公用、居民社区数字化建设以及燃气、自来水、供暖、路桥收费、停车场管理、公园景点等领域，取得了显著成绩。建设事业IC卡是金卡工程重要的行业大卡之一，管理工作比较出色，今年也开了行业应用会。建设事业IC卡应用提高了城市公用企事业单位的现代化管理水平，同时也加强了数字化社区建设。有关情况今天大会有专题介绍。 

　　金融行业随着全球银行卡组织联手推行银行IC卡，即EMV迁移，我国银行业坚持"积极应对、审慎实施"的原则，密切关注全球的迁移动态。近期将加强外卡受理终端的EMV改造工作，以确保明年奥运会期间能够受理外卡。今年金卡办积极促进银行IC卡与各大行业性IC卡应用的结合，务实推动中央领导关于鼓励多领域结合，实现"一卡多用"，发行"多功能卡"的重要指示的落实，进一步完善我国金融IC卡标准，加强跨部门的协调，进行着应用试点，如：移动支付在信息产业部机关和湖南移动公司的内部试点，取得了实质进展，以最大限度的实现资源共享与协调发展。 

　　劳动和社会保障行业发行社保卡，也是批准的行业大卡之一，截至2007年5月全国共有73个地区完成社会保障卡发行注册，持卡人累计达2000多万。详细情况，今天大会有专题报告。 

　　石油石化行业：中石化加油卡工程已建成1个全国数据总中心，20个省级中心和171个地级数据中心；完成了IC卡联网加油站1.5万座，发卡网点3200多个，实现了中石化辖区内"一卡在手、各地加油"的目标。 

　　卫生系统积极推进IC卡的应用。不断推出就诊卡、体检卡、医保卡等，并把RFID电子标签用于药品和医疗器械的实时、动态、跟踪管理，以确保百姓的健康和安全诊疗。本次大会有专题报告。 

　　旅游行业是一个蓬勃发展的朝阳产业，出（入）境旅游都快速增长，对管理模式、手段和信息掌控提出了更高要求。已建立全国导游员IC卡管理系统；正会同农行，拟在全国推行"金穗中国旅游卡"，实现多功能于一卡。景区（点）门禁系统将作为新的应用推广。 

　　此外，国家质检部门成功发行了组织机构代码卡；海关系统成功推行了"电子口岸"，实现通关自动化；税务系统发行了金税卡和推广税控收款机系统等。试点城市的情况我就不一一介绍了。 

　　各大行业和12个试点省市IC卡的广泛应用不仅促进了社会信息化进程，同时也为我国和谐社会构建发挥了重要作用。 

　　（三）金卡工程的创新发展 

　　1、不断拓展IC卡新应用 

　　随着计算机、通信、消费类电子（即：数字化3C）的融合发展，以及3G第三代移动通信商用网的启动和三网融合的大趋势，促进了IC卡的新应用，开拓着更广阔的市场。如：基于数字化3C产品、具有电子支付功能的各类信息终端和系统；基于智能电信卡和手机的移动支付与"多功能卡"应用的结合，推行"一卡多用"，以提供多元化业务和多媒体信息服务等。目前全球已有30多个国家和地区开展了移动支付业务，东亚地区增长最快。我国因拥有5亿多手机用户，移动支付市场潜力和发展空间居全球首位，目前中国移动和中国联通均把移动支付列为战略发展重点。 

　　此外网络电视、手机电视、手机游戏、手机定位以及基于手机的各类小额支付应用和众多RFID电子标签应用，以及广义的涉车、涉驾的智能交通综合管理系统和现代物流建设等都将带来巨大的新兴市场，作为庞大的社会系统工程，其启动实施后必将有利于全社会的和谐发展。在电子商务与CA认证中，以及无线宽带多媒体应用也会带动IC卡新的用户群，进一步促进中国智能卡产业、RFID产业和多媒体应用的融合发展，打造更为完整的产业链。 

　　2、与时俱进，RFID应用试点初见成效 

　　射频识别RFID技术是21世纪最具变革力与核心价值的一项新技术，得到各国政府普遍关注。随着金卡工程建设和IC卡应用的蓬勃发展，RFID技术已经得到实际应用，如：在金卡工程行业性IC卡应用中，公安部采用RFID技术制做非接触式IC卡电子证照，即第二代居民身份证，这是RFID技术在中国金卡工程建设中最早启动的成功应用范例。此外，我国在城市公共交通"一卡通"、高速公路不停车收费、自动化通关、城市暂住证等各类电子证照与特殊人员管理、重要商品防伪、特种设备强检、CA认证与信息安全管理、动植物电子标识、食品/药品供应链安全监管、独生子女（新生儿）及宠物跟踪管理、军用物资（集装箱、邮件、包裹）的实时跟踪管理、特奥会（奥运会、世博会）的人员、赛事及票务管理，以及现代物流管理等领域都已先后启动了RFID应用试点，并取得了初步成效。 

　　（四）金卡工程为构建和谐社会做贡献 

　　国家金卡工程多功能IC卡新型应用及RFID电子标签应用试点工作的启动，使金卡工程建设突破了原来以部门（大行业）IC卡应用和城市信息化建设为重点应用领域的范围，迅速扩展到工农业生产第一线；从以政府部门的电子政务及业务管理为重点，扩展到对物品（含人、动物）的实时、动态、可追溯的信息管理，因此其应用范围更广、更加贴近生产力，并直接涉及民生、服务于百姓、服务于基层，对减少和化解不安定因素，构建社会主义和谐社会发挥着日益重要的作用。 

　　1、建设社会主义新农村，服务于"三农"，推进农业（农产品）产业化，为食品安全和人民健康提供保障 

　　我国畜牧业快速发展，畜产品的质量和安全问题也日益突出。全球范围不断突发的疯牛病、口蹄疫及禽流感等，以及我国发生的猪链球菌病及瘦肉精，特别是今年5月起全国306个县发生猪蓝耳病疫情，造成大量生猪死亡，市场猪肉供不应求，肉价大幅上涨，致使部分生猪养殖农户和加工企业急功近利，忽视肉食品质量，造成食品安全问题，给人民的健康和生命安全带来极大威胁，也给农村牲畜养殖企业和广大农民造成很大的经济损失，直接影响我国农产品（肉类）的信誉，不利于农产品出口和国际化发展。国家金卡办支持四川省等重点畜产品养殖地区，应用RFID技术对肉牛和生猪等牲畜养殖、屠宰和食品加工产业链建立全程质量安全追溯体系，应用RFID技术和电子标识对肉牛身份标识及牛肉质量安全查询，进行实时、动态、可追溯的信息管理。为实现农畜产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可存储、产品可追回，奠定了技术基础。可使广大人民吃上"放心肉"，促进农产品产业化发展形成出口优势，和提高农民收入做了一件实事，目前试点工作在农业部支持下，已扩展到7省区。这是直接服务于"三农"影响最大、范围最广的涉农领域RFID应用项目，已取得实效。如：国家金卡办会同四川省和成都市各级政府共同支持，由四川邛崃春源集团进行的"RFID生猪试点项目"完成了一万头电子标签猪的上市销售。这批佩戴电子标签的"金卡"猪由于其信息可追溯、肉食品优质安全深受广大市民的欢迎，呈现出供不应求的良好势头，产品上市非常成功。该试点项目新华社向国内外播发了通稿、中央电视台综合频道、经济频道、新闻频道、国际频道以及新华网、农业网、畜牧网、新浪网、搜狐网等省内外上百家媒体播发刊载了新闻，影响广泛。邛崃市被列为国家金卡工程试点项目。这是在国家金卡办指导支持下，由政府搭台、企业唱戏、共同建设社会主义新农村的成功典范。进入11月以来，各地的蓝耳病疫情得到有效控制，生猪产业逐步恢复元气。在成都市和邛崃市政府的协调、支持下，运用RFID高新技术对传统畜牧业、水产业进行全面改造，其中生猪项目规模达到60万头（逐步实现100万头目标），家禽项目规模超过2000万余只。预计第一批产品将在元旦、春节上市，家禽和水产品的技术研发工作正在顺利进行。目前农业部主抓的肉牛系统已通过技术鉴定，正在调整完善技术方案，必须降低RFID芯片（13.56M）耳标的成本，才能进一步扩大试点。此外RFID技术用于生鲜果蔬食品的保鲜控制及物流配送也取得实际成果。 

　　2、面向工业生产过程与安全生产管理，促进和谐社会建设 

　　近年我国煤矿瓦斯爆炸引发的矿难频繁，安全生产形势严峻、矿工的生命安全和家庭幸福受到直接威胁。为此我们把RFID技术用于公共安全、生产管理与控制，首先用于煤矿安全生产对矿工的安全保护与实时定位。一旦发生矿难，能及时进行准确定位和实施有效抢救。目前正在贵州、山西、辽宁、内蒙等有关矿区进行应用试点，并取得了可喜进展。 

　　3、重要物品的防伪识别和安全管理 

　　加强药品及其医疗器械的生产和流通领域的安全监管直接涉及百姓的健康与生命安全，也是各级政府日益重视的民生问题。目前已将RFID应用于药品信息的采集，加工和利用，建立药品产销供应链的RFID监控平台，实现动态跟踪和可追溯的安全监管体系，以确保药品的真实性、质量的可靠性以及责任管理的可追溯性，这项工作涉及民生、至关重要。此外，我们还把RFID用于名贵服装、重要文件和图书管理；工业危险化工品、煤气与天然气钢瓶、烟花爆竹、公安消防器材等的产品生产过程和供应链安全管理与动态跟踪，以有效防范和减少事故风险；对贵重物品、名牌产品、独生子女、新生儿及宠物的鉴权识别及定位动态管理也在试点应用；军用物资及人员的动态定位及可视化管理等应用也已开展。上海应用RFID电子标签对危险化学品气瓶进行安全监管，2006年已在全市112个气瓶充装单位的100多万个危险化学品气瓶实施电子标识，建立了公共服务平台，制定了五项RFID应用技术规范，并获得5项专利。2007年在全市400万个气瓶中推广应用。国家金卡办正推荐其在全国其它城市推广应用，力求普惠大众，为百姓做实事。 

　　4、供应链管理与现代物流 

　　我们选择邮政、铁路、民航、港口、远洋运输及大型连锁超市等行业进行试点，包括：仓储管理、行李包裹、物流配送、物品与集装箱管理及邮政业务管理等，实现物品的动态跟踪和信息共享。 

　　5、智能交通系统与机动车、驾驶员的综合管理信息系统 

　　（1）应用智能卡可对汽车牌照进行自动识别，通过电子钱包完成电子收费，从而实现不停车收费，达到加快流量，有效减少拥堵的目的。该项适宜路桥收费。 

　　（2）应用RFID电子标签工作于UHF频段，安装在汽车挡风玻璃上，创立一个汽车数字化标准信源系统，该系统具备30多种功能，可进行近80项涉及汽车，涉及驾驶员的服务，通过移动支付的充值、储值进行交易，通过自动识别和相关应用软件调节、控制交通出行行为而缓解拥堵。 

　　由于电子标签与智能交通系统相结合，建立了综合应用模式，将支持对汽车的路权分配、路网时空资源的分配、专用路段行驶权分配，车型车种出行权分配的实现。我深信随着技术的发展，自主标准与RFID产业的创建以及应用需求的拉动和新的集成应用模式的创立，在道路交通领域RFID不仅在智能交通方面有广阔应用前景，而且对遏制涉车、涉驾的刑事犯罪和强化治安监管方面也会发挥更大的作用，必将产生综合效益，实现价值链的最大化，并为构建社会主义和谐社会不断做出新贡献。 

　　（五）金卡工程全面带动了我国信息产业发展 

　　金卡工程建设开辟了广阔的信息市场，对各类电子信息产品提出了众多需求。我们认真贯彻产用结合的原则，努力使国家的信息化建设立足于国内产业发展的坚实基础上。10多年来为金卡工程配套的国产计算机、通信和网络产品及金卡工程城市信息交换中心大型应用软件系统得到了大规模运用，第三方检测与认证的技术服务水平有了很大提高，为金卡工程建设提供了有力支撑。 

　　金卡工程建设，使中国的智能卡产业从无到有、从小到大，迅猛发展。目前我国从事与IC卡相关产品研发与生产的企业约有2800家，从业人员有10多万人。国内自主研制的各类卡、读写机具、应用软件及系统产品已占据了中国IC卡市场80％以上的份额，我国第二代身份证所用芯片、模块、IC卡、各类读卡机具及应用系统等全线产品完全由国内企业自主研发和提供，已成功换发6亿多张。新兴的智能卡产业已成为我国电子信息产业和国民经济新的增长点。随着多功能IC卡应用及RFID应用试点的启动，自主研发多功能IC卡芯片、模块、核心软件，面向应用开发各类读写器等终端产品已提上日程。我国RFID标准的制定、核心技术产品的研发和完整产业链的打造，必将为支撑国内RFID的广泛应用奠定坚实的技术与物质基础。 

　　实践证明：金卡工程的实施，加强了国家对经济的宏观调控，促进了银行卡和智能IC卡在各行业、各地方的广泛应用，创立了中国的智能卡产业，不仅提高了人民的信息化意识，而且促进了政府与行业管理模式与工作方法的转变，推动着国家经济与社会的协调发展，并为我国信息化建设进行了有益探索，做出了重要贡献。 

　　二、2007年完成的主要工作和现存问题 

　　（一）关于金卡工程全国IC卡应用规划的编制 

　　1、《规划》编制工作始于2004年，国家金卡办发出通知，组织参与国家金卡工程建设的相关部门（特别是7个行业性大卡发行部门）和首批12个试点省市启动了《规划》编制工作。 

　　2、2005年信息产业部娄副部长在哈尔滨组织召开了"十一五"相关专项规划专家评议会，对发改委安排信产部牵头起草的10个专项规划（初稿）征求专家意见，其中包括金卡工程全国IC卡应用规划。 

　　3、2006年在金卡工程第9次全国IC卡应用工作会议上，王旭东部长在讲话中对"十一五"规划编制进行了部署，国家发改委高技术司许勤司长也就国家"十一五"规划的编制做了系统介绍，对金卡规划编制提出了要求，使规划编制工作进入快车道。 

　　4、2007年3月30、11月27日，金卡办先后两次召开了《规划》座谈会和论证会，广泛征求20个相关部门、26个行业性集团公司和业界专家意见，有97名代表参会。经认真研讨，提出许多好的修改意见。金卡办再次对有关行业和地方进行工作布置，提出进度要求，多次完善，形成送审稿，2007年12月14日已提交国家金卡工程协调领导小组第七次会议审定，原则通过，再做个别文字修改后将于今年底印发颁布。 

　　（二）国家金卡办增设RFID应用工作组 

　　根据技术的发展及金卡工程建设的需要，国家金卡办自2004年已把RFID技术与电子标签应用正式列入国家金卡工程重点工作，加大了组织协调和指导服务的工作力度。2006年底国家金卡办又会同23个部门（行业）共同成立了国家金卡办RFID应用工作组。今年该工作组拟定了《国家金卡工程RFID应用试点（暂行）办法》，今天会议已印发给大家。目前已在有条件的部门和地方积极而又稳妥地启动了相关RFID应用试点工作。金卡办会同信产部相关业务司局就RFID标准制定、产业队伍组织核心技术产品研发等开展了一系列卓有成效的工作。 

　　（三）关于RFID标准 

　　1993年国家金卡办成立时就设立了跨多个部门的标准化工作组，十多年来在统一标准规范，实现互连互通，以及指导电子货币应用与智能IC卡应用中发挥了重要作用。2004年RFID列入金卡工程重点工作，为加强标准工作，2005年10月信息产业部批准成立了"电子标签标准工作组"。其组长由金卡办主任张琪兼任。该标准工作组的任务是联合社会各方面力量，开展电子标签标准体系的研究，并以企业为主体进行标准的预先研究和制修订工作。RFID标准工作组已有注册企业78家，外围企业150余家。标准工作组采取开放、透明和协商一致的方式开展工作，并设立了七个专题工作小组。 

　　2007年7月30日，国家金卡工程协调领导小组办公室联合信息产业部无线电管理局在北京召开了"《800/900MHz频段射频识别(RFID)技术应用规定(试行)》宣贯会"。贯彻中央关于"优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术，走新型工业化道路"的战略方针，学习和宣贯2007年4月信息产业部《关于发布800/900MHz频段射频识别（RFID）技术应用试行规定的通知》（信部无〔2007〕205号）有关精神，促进射频识别（RFID）标准制定和产业发展，推动射频识别（RFID）技术在金卡工程建设中的应用试点。国务院各有关部委、国家金卡工程协调领导小组办公室（含6个工作组）及金卡工程首批12个试点省市代表、信息产业部电子标签（RFID）标准工作组和中国RFID产业联盟成员单位、有关企事业单位和专业媒体等共150余人参加了会议。 

　　（四）筹建成立了国家金卡工程多功能卡应用联盟 

　　自1996年起中央领导高度重视金卡工程联网通用与"一卡多用"。金卡工程建设始终得到了国家领导同志的高度重视和直接指导。中央领导曾多次指示：金卡工程全国IC卡应用要抓好统筹规划和组织协调，要提倡"一卡多用"和发行"多功能卡"。为了推进金卡工程联网通用及"一卡多用"工作，中央领导高度重视，多次批示。江泽民、朱镕基、吴邦国、李岚清、温家宝等中央领导先后做出重要批示。明确指出：金卡工程关键是联网、通用，要推行通用卡，不能自搞一套；要加强组织领导和跨部门的协调，统一规划，统一行动；要大力推进金卡工程，当务之急是建立统一的业务规范和技术标准，实现完全联网通用。 

　　国家金卡工程协调领导小组组长王旭东部长在第九次全国IC卡应用工作会议上明确要求：要认真贯彻落实领导重要批示精神，坚持以人为本，从方便企业和公众使用出发，积极推行"一卡多用"。希望各部门、各行业加强信息资源的整合和共享，不断丰富IC卡的应用功能，切实方便人民群众生活，同时要加强信息安全保障和风险控制工作。 

　　为全面贯彻落实领导指示精神，推动金卡工程多功能卡的应用，促其实现"一卡多用"和发行多功能卡，推动金卡工程产业与应用融合互动发展，在国家金卡工程协调领导小组办公室的组织协调下，参与金卡工程建设的各相关部门（行业）、试点省市、用户部门共同支持，国家金卡工程多功能卡应用联盟经过一年的认真筹备，现各项准备工作基本就绪，并于2007年12月13日正式成立。 

　　金卡工程多功能卡应用联盟是在国家金卡办组织协调和参与金卡工程建设的20多个相关部门（行业）的共同支持和指导下，由致力于金卡工程智能卡与RFID电子标签应用和产业发展的企事业单位，在平等自愿的基础上成立的。它是一个跨众多部门和地区，全国性、非营利的组织。联盟以"创新、合作、服务、共赢"为宗旨，接受相关政府部门的业务指导。联盟发起单位主要有：中国银联、中国移动、中国联通、中国电信、中国网通、中国电子信息产业集团、中国电子科技集团、中国普天集团、大唐集团以及我国智能卡和RFID产业链上下游骨干企事业单位。 

　　（五）指导和支持"城市信息化服务团活动"、大力宣讲和推广金卡工程应用成果 

　　在国家金卡办的指导和具体组织下，在18个部门（行业）和6大通信运营商的支持下，"城市信息化服务团活动"于2007年5月25日在北京友谊宾馆隆重举行启征仪式。本次活动认真贯彻落实"产用结合"的方针，使我国信息产业持续、高速发展的优秀技术成果与信息技术应用的典型解决方案得以广泛推广、普惠大众；直接服务于小康社会与社会主义和谐社会的构建，为城市信息化建设提供有力的技术支持与信息服务；为先进IT技术和优秀应用成果开拓广阔市场，力求在更大范围内惠及百姓，同时促进现代信息服务业的快速发展。 

　　为了支持这项活动，国家金卡办同期召开了"国家金卡工程应用成果报告会"，来自国务院20多个部委的相关领导、国家金卡办各工作组负责人、金卡工程首批12个试点省（市）主管部门的领导和代表、相关企事业单位及媒体代表等共200余人参加了会议。会议认真贯彻中央领导有关金卡工程智能卡应用要"一卡多用"及推行"多功能卡"的重要指示精神，具体落实王旭东部长在"国家金卡工程第九次全国IC卡应用工作会议"的重要讲话和工作部署。通过总结14年来国家金卡工程建设的成果和现存问题，进一步落实下半年的重点工作；把金卡工程丰硕的应用成果扩大推广，加强跨部门的组织协调，积极推行"多功能卡"，努力做好技术支持和信息服务工作。国家金卡办、国务院信息办、建设部、中国人民银行、农业部、劳动和社会保障部、卫生部、国家旅游局等部门的相关司局领导，中国移动、中国联通、中国工商银行、中国石化总公司及IT企业代表，以及试点省市代表做了大会交流和成果推介。 

　　"城市信息化服务团活动"将分期举办、逐步深入，同时根据区域经济特色，侧重不同的应用领域。首先结合国家金卡工程建设涉及各大行业（部门）的智能卡应用与RFID电子标签应用的优秀成果在12个试点省市及有条件的城市扩大推广，力求普惠大众；进行城市信息技术应用与信息化建设优秀成果推介，如：我国自主开发的电子政务、电子商务、数字化社区、城市应急联动与社会综合服务系统等；免费开展智能卡与RFID等相关技术与应用培训，普及信息化知识，以利于广泛推广应用。2007年"城市信息化服务团活动"已在北京、沈阳、青岛、天津、上海、广州、杭州会同当地政府联合举办，影响很大，取得了明显社会效益。 

　　（六）指导和支持中国RFID产业联盟的创建和发展 

　　为努力打造RFID技术、产业与应用融合互动的完整产业链，在国家金卡办的指导与中国信息产业商会的具体组织协调下，中国RFID产业联盟应运而生。 

　　联盟将在RFID标准制定、产业发展、市场开拓、应用推广、网络及传媒服务，以及国际合作等方面为政府、企业与用户加强沟通、搭设桥梁，做好服务工作。竭诚为会员单位提供技术、业务支持与信息服务。 

　　中国RFID产业联盟现有正式注册会员161个，参与联盟活动的国内外企业有400多个。中国RFID产业联盟先后在南京设立了应用开发示范基地；在青岛海尔集团设立了开放实验室；8月揭牌成立了上海产业与应用基地。联盟设立了官方网站RFID中国网，加强了信息沟通与企业间的合作。各成员单位都在积极努力工作，为产业建设、应用试点、市场开拓及信息服务体系创立而拼搏奋进。 

　　（七）现存主要问题 

　　（一）跨部门的组织协调力度不够、手段缺乏，制约工作的开展； 

　　（二）金卡工程相关标准工作没有经费来源，工作困难、关系不顺； 

　　（三）国家对RFID标准、产业及应用发展支持不够，正在丧失机遇； 

　　（四）用卡环境建设及政策支持尚待加强； 

　　（五）产业发展滞后，特别表现在RFID方面； 

　　（六）支持产业与应用发展的相关政策需落实。 

　　三、关于全国IC卡应用规划与2008年重点工作任务 

　　（一）面临的新形势 

　　信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。优先发展信息产业、大力推广信息技术应用、走新型工业化道路，建设创新型国家、加快实现社会主义现代化，推进信息化建设，构建社会主义和谐社会，这是党中央、国务院的重大战略决策，也是我国在本世纪头20年经济与社会发展的一项重要任务。 

　　党的17大明确提出：我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最伟大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇、新挑战；全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势、新任务，深刻把握我国发展面临的新课题、新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。 

　　未来五年是金卡工程建设向更广领域、纵深发展的关键阶段，也是金卡工程以人为本，普惠大众，为社会主义和谐社会做出更多贡献的时期。金卡工程将为推动"五化"，促进信息化与工业化的融合发展做出新贡献。特别是国家金卡工程多功能IC卡新型应用及RFID电子标签应用试点工作的启动，使金卡工程建设突破了原来以部门（大行业）IC卡应用和城市信息化建设为重点应用领域的范围，迅速扩展到工农业生产第一线；从以政府部门的电子政务及业务管理为重点，扩展到对物品（含人、动物）的实时、动态、可追溯的信息管理，因此其应用范围更广、更加贴近生产力，并直接涉及民生、服务于百姓、服务于基层，对减少和化解不安定因素，构建社会主义和谐社会发挥着日益重要的作用。 

　　金卡工程任重道远。随着信息产业的发展和信息技术应用的广泛与深入，随着政府管理职能转变，金卡工程将是政府提高社会服务水平和改善民生的重要手段和措施，并将在促进产业结构调整和增长方式转变以及信息安全保障中发挥越来越重要的作用。 

　　数字化3C、3G、三网融合等新业务的发展，将促进IC卡新应用。随着数字化3C（计算机、消费电子、通信）产业，3G与宽带、无线、移动通信的发展，以及基于计算机、手机和各种数字移动多媒体信息终端的应用，必将促进IC卡的新应用，开拓更大的市场，进一步促进中国智能卡产业和应用的发展。 

　　"一卡多用"和"多功能卡"的发展将成为重要发展趋势。随着国家金卡工程的发展，特别是各部门、各地方IC卡应用规划的逐步完善落实，以及行业大卡的陆续深入实施，我国IC卡应用的范围和领域将不断扩大，各类IC卡的功能扩大与融合步伐将加快。 

　　RFID技术及电子标签应用成为新亮点。无线射频识别技术作为本世纪最有发展前途的信息技术之一，正得到全球业界的高度重视；中国拥有产品门类最为齐全的装备制造业，又是全球IT产品最重要的生产加工基地和消费市场，也是世界第三大贸易国，这些都为RFID产业在中国的发展提供了巨大的市场空间和难得的发展机遇，RFID产业必将成为我国信息产业发展和IC卡应用的一个新机遇、新亮点，也将推动金卡工程向纵深发展。 

　（二）"十一五"金卡工程全国IC卡应用规划的指导思想与发展方针 

　　"十一五"金卡工程发展的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面实践科学发展观，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力实现信息化与工业化的融合互动发展；加强统筹规划与协调、坚持标准先行、创新发展与产用结合；立足基本国情，求真务实、因地制宜；重视核心技术、知识产权与信息安全，鼓励一卡多用、资源共享与合作共赢；推动思维观念、发展模式、营利方式与利益分配的创新，努力提高金卡工程为促进国民经济发展、社会进步，服务于工农业生产第一线，最大限度的普惠百姓的能力与贡献度；为建设创新型国家、构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献，使金卡工程积极而又稳妥、又快又好地在更广领域向纵深发展。坚持自主创新、标准先行、因地制宜、一卡多用和安全可靠，促进市场资源共享，推动业务联合发展，保障公平有序竞争，扩大IC卡应用的范围、领域，提高IC卡应用与服务的水平和层次，加快新业务新应用的发展，为实现全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会做出新贡献。 

　　有关目标、任务、重点和措施详见《国家金卡工程全国IC卡应用"十一五"发展规划》。 

　　（三）2008年金卡工程工作重点 

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神和各项战略部署的开局年，也是金卡工程继往开来认真落实"十一五"规划的关键年。总的要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。金卡工程建设要紧紧围绕经济社会发展、全面实现小康和构建和谐社会的目标，更加关注民生，努力普惠大众，求真务实，开拓进取，实现新突破，做出新贡献。重点抓好以下工作： 

　　1、多功能卡应用作为2008年发展重点，要有所突破；主要抓好多功能卡应用联盟的组织建设和四项工作任务的完成 

　　（1）推动金卡工程"多功能卡应用"及相关配套产业发展； 

　　（2）以企业为主体，组织专家技术力量，创新研制符合中国国情的金卡工程多功能智能卡标准、基于手机智能卡和RFID技术的电子支付标准、基于多功能卡的RFID终端标准，以及数字化3C等相关标准，努力推动其成为国家标准或国际标准之一，以最大限度的实现资源共享和服务共享，实现国家利益的最大化并推进相关信息安全产业发展； 

　　（3）加强跨部门、跨行业、跨地区的合作，坚持产用结合、互利共赢和融合发展。支持和鼓励IT外包服务和公共信息应用服务平台建设，促进现代信息服务业发展； 

　　（4）开拓应用、培育市场，推动多功能智能卡技术和RFID技术与产品的广泛应用，努力服务于创新型国家建设，并为构建社会主义和谐社会，推动信息化与工业化的融合互动发展做出金卡工程的新贡献。 

　　2、强化自主创新能力。金卡工程始终坚持标准先行，以实现资源共享和互联互通。2008年有关多功能卡和RFID标准的制定要理顺关系、加大工作力度，抓出实效； 

　　3、坚持产用结合，强化自主创新能力，加快用卡环境建设和应用测试与试验环境及开发平台建设。重视金卡配套产业的加快先行发展，特别在多功能卡和RFID核心技术产品研发及产业化方面要有实质性进展，努力解决产业配套能力滞后于应用与市场需求的矛盾。不断提高支撑金卡工程建设的配套与服务能力； 

　　4、加强金卡工程在服务民生、服务大众，推动社会信息化的能力，要高度重视金卡工程各类卡基应用涉及的信息安全体系建设； 

　　5、做好金卡工程15周年纪念系列活动的落实；具体方案已经国家金卡工程协调领导小组批准，主要包括四部分内容： 

　　（1）2008年6月3日将在人民大会堂举办国家金卡工程应用成果报告会，主题为金卡工程创新发展与和谐社会构建，专题为金卡工程在国家各相关部委和试点省市的应用成果报告； 

　　（2）2008年6月3日将在中国国际展览中心举办第十一届中国国际智能卡博览会暨第六届中国（北京）RFID国际峰会； 

　　（3）会议同期举办十多个专题论坛； 

　　（4）评选并颁布金卡工程优秀成果奖和2008中国智能卡行业金蚂蚁奖。 

　　6、加强跨部门、跨地区的组织协调工作力度。在我们这样一个人口众多、经济与技术水平与最发达国家尚有差距的发展中国家，如何能抓住机遇、与时俱进地开展信息化建设是一项前所未有的全新事业。我们面对着众多问题、无数困难和严峻挑战，因此必须善于学习。国家信息化建设14年的实践使我深深体会到，像金卡工程这样的国家信息化重大工程，涉及很多部门（行业），覆盖全国各地，绝非任何一个部门能独自完成的，我们必须加强联合，做好组织协调和管理工作极为重要。同时信息化又涉及人们观念的更新、工作流程的再造和体制机制的变革等，工作难度很大。为此，我们要不断总结经验，开拓创新，与时俱进和求真务实，一定要加强部门间的协调与沟通，密切配合，形成合力，共同推进。要充分调动和发挥国家金卡工程协调领导小组办公室6个工作组的作用； 

　　7、为2008年北京奥运会、2010年上海世博会做好技术支撑与服务。 

　　2008年北京奥运会日益临近，全面的奥运金融服务与营销计划应加速前行。将为北京奥运提供资金清算、电子银行、外币兑换和银行卡等国际化金融服务业务。中国银联会同各商业银行发布了《服务奥运工作规划》提出的四大工作目标要逐项落实，确保交易网络通畅，使特约商户达80万户，装备POS终端机120万台，ATM机12万台，手机终端1200万台；此外将推出多种银联卡创新产品；如奥运信用卡、奥运临时帐户、开展跨部门合作，采用社区服务创新业务营销模式等；将在6个奥运城市新开外卡商户2000多家，总数达7200家；配备外卡ATM机上万台；联手VISA国际组织为北京奥运会/残奥会提供多种现场支付服务；北京为迎接近300万国内外宾客和高达600亿美元的高额消费，必须确保持卡消费畅通无阻。为此银行业正积极更新现代化设备，搭建高效便捷的金融网络，并提供全方位的支持保障服务，正努力和全面改善银行卡受理环境，让世人对中国银行卡有全新认知，享受到国际化、个性化的优质金融服务。充分利用银行卡、IC卡和RFID电子标签等技术产品，为奥运会、世博会开拓新应用，做好各项技术支持与信息服务工作。 

　　同志们，金卡工程建设走过的14年历程，使我们深刻感受到：信息化是一次深刻的革命，是信息技术广泛应用的一个漫长过程，目前尚处初级阶段。信息化是一个新生事物，它的发展，充满了机遇和挑战，任务复杂而繁重。信息化要普惠大众，要协调、有序、健康发展。面对层出不穷的问题、矛盾和拙折，又要求我们具有百折不挠的毅力和一往无前的拼劲和韧劲。让我们携起手来，坚持"创新、合作、服务、共赢"，求真务实的工作，努力走出一条具有中国特色的信息化之路，并为构建社会主义和谐社会、使金卡工程建设迈上新台阶做出我们的新贡献。