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　　经过二十多年的努力，如今北京市已建成通车的高速公路里程达800多公里，为首都市民出行提供了极大的方便。然而，目前北京市高速公路通行费征收还基本上以人工值守为主，一车一档，现金收取。这种收费模式在某种程度上造成了收费站处的拥堵，也在一定程度上削弱了首都高速公路的整体通行能力和效率。  

　　北京市高速公路通车里程的不断增长和业主（如首发集团、首创集团、华北高速等）的不断增多，这必然要求北京市有关部门妥善、有效解决市内高速公路多路径识别和通行费精确拆分等问题。只有解决好这些问题，才能让行驶在路上的车辆车畅其行、货畅其流，提高整个首都高速公路网的通行效率。  

　　新技术带来新思路北京市高速公路通行费征收目前正在建设和推广的5.8GETC技术，已通车ETC车道87条，安装电子标签7.3万个。在业务模式上，虽然这些ETC通道已经是首都高速公路快速通行的示范工程，取得了较好的效果，但由于技术和成本原因，目前这项业务的推广也面临一定的困境。  

　　5.8G ETC技术一个车道需要50万元，一个汽车标签需要450元，解决北京市高速公路收费拥堵问题，车道建设成本需要6.5亿元，汽车标签成本需要16.2亿元，总计需要23亿元。如果这些成本由社会承担，必将影响业务的推广；如果由政府承担，将是一笔不小的财政支出。  

　　而如果采用RFID（无线射频识别）技术，则可以为解决该问题提供很好的思路。  

　　RFID（无线射频识别）技术也称电子标签技术，它通过无线射频信号实现非接触方式下的双向通信，完成对目标对象的自动识别和数据的读写操作。该技术具有车－路通信、自动识别、点定位、远距离检测及可视化等功能，因此，在移动车辆的自动识别与管理方面有广阔应用前景。  

　　RFID技术在高速公路联网收费中的应用模式如下：首先在车辆前挡风玻璃上贴上RFID电子标签，该电子标签中存有全球惟一标识的识别码。当车辆经过有标签阅读器的地方时，阅读器与标签自动感应，进行非接触式通信。后台系统将根据阅读器上传的标签识别码等信息，自动关联到相关对应的数据库中，从而可提取出诸如行驶路径、通行费金额等信息。  

　　RFID技术在高速公路通行费征收系统中可实现如下基本功能：一是可实现汽车固定的电子身份，为每辆车安装一个电子标签，相当于为每辆车分配一个电子身份，可以据此形成数字化车辆管理平台；二是可以实现多路径识别，在产生歧义的路段上设置标识站，安装电子阅读器，解决高速公路多路径识别和通行费精确拆分，杜绝过路费偷逃等问题；  

　　三是可实现半自动化收费，在高速公路进出口安装电子阅读器，以RFID技术替代现有IC卡、二维码技术对车辆身份进行管理，形成进口不停车通行、出口自动提前结算的半自动化收费功能，缩短出口结算时间，提高收费站通行效率；四是可实现电子不停车收费，司机、银行、公路管理部门签订三方协议，车辆在通过收费站时，电子阅读器自动扣除电子标签对应的单位账户资金银行卡里预存或银行授信的资金，以信用结算替代收费站当场现金结算，实现不停车收费。  

　　2006年8月4日～16日，交通部公路科学研究所、北京交科公路勘察设计研究院及国家电子标签产品质量监督检验中心等单位，对RFID设备及系统进行检验检测，并出具了检验报告，各项指标均符合国标标准，可适应各种环境下的不停车收费及路径识别工作。该系统的研发还得到了中国建设银行郭树清董事长的支持，2007年，建行总行组织了40人团队开展RFID技术在交通领域的应用研究，利用商业银行在结算服务、客户服务、支付体系、信用融资等各方面的金融服务优势，实现信用结算，低成本地解决高速公路路径识别和不停车收费问题，以BOT或融资租赁等方式解决高速公路不停车收费中的建设费用问题。  

　　示范工程建设2007年12月，受吉林省交通厅委托，交通部科学研究院与吉林省高管局合作，共同进行了《吉林省基于RFID技术的高速公路多路径识别技术研究》的课题研究。  

　　2008年上半年，基于RFID的不停车收费及路径识别系统开始在长春东、龙嘉机场、吉林、九台、净月等示范路段建设，并用公务车作为测试车辆进行试运行。  

　　2008年9月，吉林省高管局在江延高速全线建设了RFID不停车收费系统，并于2008年9月28日通车时，完成了吉林至图们17个收费站全线施工和系统调试。2008年10月20日开始在长春东、龙嘉机场、吉林三个收费站正式开始向社会用户开放。 2008年12月10，吉林省高速公路管理局将图们、延吉、朝阳川三个收费站也面向社会用户开通不停车收费业务。  

　　截至2009年6月底，吉林省基于RFID技术的不停车收费系统已经有注册用户1440辆，通行记录15万多条，通行费用达到220多万元。目前注册用户及通行费用正在逐步增加，6月份注册用户187辆，通行记录数达到了3.4万条，收取通行费达到49.3万元。  

　　经济和社会效益分析北京市高速公路现有通车里程约800公里，1300个收费车道，全市汽车保有量约360万辆。如果实行基于RFID技术的不停车收费系统，每个车辆标签按15元计算，5400万人民币即可为全市汽车安装上电子标签，建立全北京市车辆固定电子身份；每个车道按15万元计算，1.95亿元即可为全市1300个收费车道安装RFID技术收费系统。总计2.49亿元人民币，即可解决全市绝大部分车辆电子不停车收费问题。  

　　系统建设也可以采用BOT或金融租赁等方式，由银行来投资建设，不需要增加业主的负担，交通部门用节省下来的管理费用即可支付该设备的租赁和维护费用。在与银行签订结算协议的基础之上，汽车上的RFID技术电子标签也可由银行出资免费发给车主。银行可通过为这些车主提供金融服务，消化电子标签成本。用BOT方式建设车道收费系统，和银行出资安装电子标签，将形成一个RFID技术商业运营的良性循环发展模式。  

　　在基于RFID技术不停车收费系统下，政府车辆以政府信用为依托，采取记账式不停车通行；有银行信用的企业车辆，由银行、高速公路公司和企业签订结算协议，企业用车自动不停车通行；车主有银行信用卡的社会车辆，由银行、高速公路公司和车主签订结算协议，实现不停车通行；其他社会车辆，由车主办理银行储蓄卡，由银行、高速公路公司和车主签订结算协议，实现不停车通行。外地长期在京车辆，可办理临时汽车电子标签和银行储蓄卡，比照北京车辆办理不停车通行手续。如果按此方式操作，北京市80%以上车辆可实现高速公路不停车交费。  

　　鉴于国家对RFID技术的政策支持、交通部科学研究院的科研成果和吉林省示范工程的实证，RFID解决北京市高速公路收费拥堵已经是成熟技术。建议北京市交通主管部门尽快开展RF ID技术高速公路联网收费综合管理服务系统的可行性研究，以一条高速公路开展示范工程建设为依托，以RFID技术与5.8G ETC技术相结合，形成高速公路收费管理综合技术平台，从根本上解决北京市高速公路收费管理难题；并拓展RF ID技术在城市交通管理中的应用研究，为解决北京市拥堵收费打下技术基础。