为全面了解当前重大动物疫病防控和畜产品安全可追溯体系建设现状，深入分析存在的问题及原因，找到解决问题的有效措施，切实推动重大动物疫病防控和畜产品安全可追溯体系建设顺利实施，根据青岛市畜牧兽医局的安排，胶州市畜牧局采取与镇农办、基层站、村级动物防疫员和规模场户进行座谈的方式，对胶州市重大疫病防控和和畜产品安全可追溯体系建设进行了全面、细致的调研。
一、胶州市重大动物疫病防控和畜产品安全可追溯体系建设现状
为全力做好重大动物疫病防控和畜产品安全可追溯体系建设工作，确保全市清净无疫，近几年，胶州市从完善市、镇、村三级动物防疫体系，建立重大动物疫病防控长效机制入手，不断加强领导，落实责任，理顺机制体制，强化基础建设和队伍建设，突出基础防疫，逐步实现了重大动物疫病防控和畜产品安全可追溯体系建设工作的规范化、程序化、常态化，重大动物疫病防控工作和畜产品安全可追溯体系建设取得显著成效，连续多年在省和青岛市的防控工作检查验收中取得了优异的成绩。
1、强化了组织领导，建立了横向到边、纵向到底防控责任机制
随着动物疫病防控形势的发展，为切实做好各种重大动物疫病的防控工作，切实加强组织领导，成立了由25个成员单位组成的市防控重大动物疫病指挥部，并下设办公室，各镇处也分别成立了防控指挥部和办公室，实行两级指挥联动，对重大动物疫病防控工作进行领导、组织、协调、监督。同时，为全面落实防控责任，按照政府保密度、业务部门保质量的工作机制，从行政线和业务线两个方面入手层层落实了责任，实行两线防控。在行政线上，市政府与镇（处）、镇（处）与包村干部、镇（处）与村委、镇（处）农办与村级动物防疫员、镇（处）农办与规模化养殖场主层层签订了责任状。在业务线上，胶州市政府与胶州市畜牧兽医局、畜牧兽医局与动物卫生监督所、动物疫病预防与控制中心、基层站和检疫员，基层站与监管人员、村级动物防疫员、规模化养殖场主层层签订了责任状，逐步建立了横向到边、纵向到底的防控责任机制。
2、完善了动物防疫体系，全面提升了动物疫病综合防控能力
为切实提升重大动物疫病防控的综合水平，设动物疫病预防与控制中心和动物卫生监督所、镇级设基层动物防疫监督站的基础上，于2006年初在村级成立了 535名村级动物防疫员队伍，完善了市、镇、村三级动物防疫体系，建立了市级组织、协调、督查，镇级具体组织、调度，村级具体实施的层级联动防控模式。为切实提升村级动物防疫队伍的素质和水平，2009年底，又重新对村级动物防疫队伍进行了整顿，将人员精简到505人，工作补助经费由原来的每月100元提高到300元，并纳入了青岛市、胶州市两级财政预算。在村级动物防疫队伍管理方面强化了以下措施，使村级动物防疫队伍的工作热情更加高涨、业务技术更加娴熟。一是制定了《胶州市村级动物防疫员管理办法》和《胶州市村级动物防疫员工作目标量化考核评分标准》，完善了管理制度；二是对村级动物防疫员层层落实责任，以管区为单位建立小组，设防疫小组长，实行组长负责制和防疫员区域分工负责制。工作中基层站定期调度防疫小组长，防疫小组长定期调度防疫员，层层落实，环环相扣，确保各项工作衔接有序。三是全面培训、提高素质。建立了村级防疫员定期培训制度，大力开展大培训、大练兵活动，对防疫员实行半年一次分片轮训，一年一次集中培训，重点培训业务理论知识和实际操作技能，防疫员的整体素质得到全面提升。四是严格考核、优胜劣汰。各基层站对村级防疫员实行月考核考评制度，半年进行一次汇总，建立一卡通，根据考核结果半年发放一次误工补贴。在误工补贴上做到不平均发放，工作表现好的加大奖励，对年内连续两次考核低于 70分，或工作不称职、不服从工作安排的，我们会同镇处政府及时进行调整更换，实行奖勤罚懒，优胜劣汰。
3、强化了基础设施建设，为重大动物疫病防控提供了有力的保障
加强动物防疫基础设施建设，是有效开展动物防疫工作，确保全市清净无疫的有力支撑和保障。近几年，胶州市高度重视动物防疫基础设施建设，把加大防疫基础设施建设作为提升重大动物疫病防控水平的一项重要工作来抓，充分利用中央扩大内需新增投资动物防疫体系基础设施建设项目的有利时机，积极争取青岛、胶州两级政府支持，加大投入，使全市的动物防疫基础设施达到了一流水准，为扎实开展动物防疫工作提供了重要的基础保证。
一是加强了市级防控中心基础设施建设。投资156万元建设了全省一流的市级动物疫病预防与控制中心，占地3400平方米，建筑总面积1000平方米，并建有100立方米的疫苗储存冷库和100平方米的重大动物疫病防控物资储备库。建设了在全国县级兽医实验室中处于领先水平的动物疫病检测实验室，总面积 500平方米，设血清室、细菌室、病理解剖室等14个检测室，配有一批高端检验检测设备。市级动物疫病预防与控制中心及市级动物疫病诊断实验室的建成，为胶州市重大动物疫病防控工作提供了重要的技术支撑和保障。
二是加强了基层动物防疫监督站基础设施建设。投资280万元对全市10处基层动物防疫监督站进行了统一规划建设，建设面积均在350平方米以上，最大的 400平方米，为每站配备执法车辆、检疫电动车，有效解决了长期困扰基层站的工作场所差和出行难两大问题。为强化防疫检疫工作技术支撑，为营海、马店站均建设了面积60平方米的基层动物疫病检测实验室，争取上级支持150万元，配备了抑菌圈测定仪、显微镜、恒温培养箱、离心机等一批高、精、尖化验仪器设备，全面提升了基层重大动物疫病的快速检测诊断能力。
4、规范了基础免疫程序，确保了免疫效果
根据动物疫病防控形势的发展，原来的每年春、秋两季集中免疫已不能适应免疫工作的要求。为此，我们在免疫程序上进行了创新，对散养畜禽实行春、夏、秋三集中免疫加平时补免的方式，实行行政线、业务线两线监管督查，通过镇处农办、基层站、村干部、村级动物防疫员四级联动；对规模场实行以 “两表三档四督查一反馈” 为主要内容的程序化免疫模式，通过基层站定计划，村级动物防疫员临栏落实免疫计划，疫控中心、镇处农办、基层站和防疫员定期督查，使得动物免疫程序更加合理、科学、有效。
5、完善了消毒制度，确保了消毒更加科学、有效
随着动物疫情形势的发展，仅仅依靠免疫是很难预有效防动物疫病，加强消毒灭原与动物免疫同等重要。为此，我们建立了定期消毒和突击消毒相结合的模式。在原来每年春秋两季集中消毒的基础上，实行每年春、夏、秋三次集中消毒。同时，鉴于养殖场户消毒制度不健全、消毒设施不完善等情况，我们专门为养殖场户制定了消毒制度，实行每周两次消毒，定期更换消毒剂种类，增添了消毒池、自动化消毒泵、消毒容器等消毒设施，并不断强化消毒灭原意识，确保了消毒更加科学、有效。
6、推行了动物标识和疫病可追溯体系建设，使畜产品安全有了可追溯性
动物标识及疫病可追溯体系建设是从2009年秋季动物防疫期间正式推行，我们主要组织村级动物防疫员在加挂耳标时，对戴标信息和免疫进行了采集和上传。一是先后投资30万元，为各基层站配备了61台PDA智能识读机和61台移动式检疫证打印机，平均人手一台。投资127万元，为全市505名村级动物防疫员配备了267台PDA智能识读机，平均两人一台。二是采取集中培训和基层站分头培训的方式，对村级动物防疫员识读器操作进行了全面系统的培训，使村级动物防疫员完全掌握了运用识读器采集和上传戴标信息和免疫信息的技术。三是每月向基层站反馈耳标信息采集情况，督促各镇（处）加大工作力度，切实将耳标加挂和信息采集工作落到实处。四是将耳标加挂和信息采集上传分别列入了镇（处）、基层站和村级动物防疫员的工作考核，通过绩效考核推动了动物标识和疫病追溯体系建设的顺利实施。
7、强化了疫情监测，提升了疫情监测预警预报能力
近几年，在不断加强市和基层站实验室基础设施建设的同时，不断强化实验室管理，使动物疫病监测能力和水平上了一个大台阶。一是市级实验室建立了完善的质量管理体系和生物安全管理体系，2009年获得了山东省质量技术监督局的实验室资质认定， 2010年11月又通过了山东省兽医系统实验室考核，使得实验室出具的数据在贸易的出证、产品质量评价、成果鉴定等方面更具有法律效力。二是实验室检测范围不断扩大、检测能力不增强。随着仪器设备的增加，我们的检测范围在原来的琼扩、平板凝集、血凝和血凝抑制、细菌分离和培养的基础上又增加了ELISA、液相色谱等，不仅仅能够检测免疫抗体，还能够对部分病原进行检测、对三聚氰胺等化学物质进行分析。三是不断创新动物疫情监测方法。为准确掌握高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病防控动态，确保有疫早发现、早报告、早处理，有效防止疫情的扩散和蔓延，我们在全市规模化养殖场、散养村、农贸市场、屠宰场共设立了52处疫情监测点。通过对监测点采取定期调查、询问、现场查看、检测以及监测点定期报告情况等方式，对高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病的发生和传播进行预警预报，摸清动物的健康状态，并由此发现免疫、消毒、封闭饲养等防控措施落实情况以及存在的隐患，建立起了动物疫情预警预报的长效机制。
8、强化了应急体系建设，确保了疫情处置快速、果断
随着动物疫病不断变异，新的病种不断出现，国内外动物疫情不断发生，致使动物疫情防控形势越来越严峻。为了保证一旦发生疫情能够有条不紊、迅速地扑灭疫情，根据有关法律法规和上级制定的应急预案，建立健全了动物疫情应急处置体系，不断提升疫情处置能力。一是制定了《胶州市防控重大动物疫病应急预案》，每年根据形势的发展不断补充和完善。目前正在制定各分病种的应急预案。二是市级专门成立了由公安、交通、畜牧、卫生等部门参加的140人的应急预备队，镇级成立了由2490人组成的疫情应急预备队。三是加强应急演练。为提高应急预案的可操作性和灭疫队伍的实战能力，每年进行实战模拟演练，确保一旦有疫，人员能够拉得出、冲的上、打得赢。
9、规范了防疫档案，使管理水平上了一个大台阶
动物防疫档案是真实见证动物疫病防控工作的有力证据。为规范、准确记录动物疫病防控工作，我们不断完善、规范动物防疫档案，确保有效追溯动物疫病防控。一是针对原来动物免疫档案种类多、记录难、时效性差等情况，设计了《动物饲养防疫管理登记档案》，实行“一户一表、一村一本、一月一报”制度，将所有饲养场户的饲养情况、出栏情况、免疫情况、监测情况、死淘处理情况全部纳入监控，实行动态管理，真正做到及时、准确掌握本地区动物免疫、检疫、调运和疫病监测情况为科学实施补免、及时进行产地检疫提供了可靠依据。目前该模式已在青岛地区进行了推广。二是针对规模场免疫、消毒、无害处理、监测等档案杂乱的情况，将各类档案进行了整合，建立完善了《畜禽规模场饲养防疫日志》、《畜禽规模场监管日志》。通过这些档案，使各基层站随时掌握辖区内行政村和规模场的饲养及变动情况、防疫情况、检疫情况以及病死畜禽淘汰情况等各种底数，为各项工作的开展提供基础保障。
二、存在问题及分析
1、动物疫病老病种不断变异、新病种不断出现，使重大动物疫病防控形势逐渐复杂、严峻。
2、传统养殖模式广泛存在，增加了重大动物疫病防控的难度。当前，在偏远、经济欠发达的农村畜禽散养户广泛存在，他们的防疫设施简陋甚至没有，动物防疫意识淡薄，也不懂动物防疫技术，仍旧延续着老一辈的养殖方式，根本不能适应当前复杂、严峻的动物疫情形势，这使得重大动物疫病防控难度加大。
3、村级动物防疫员队伍建设需进一步加强。2005年底，我市建立了村级动物防疫员队伍，由他们在基层一线具体从事重大动物疫病防控和动物标识及疫病可追溯体系建设。这支队伍成员主要为农民，学历较低、责任意识较差、素质较低，虽然我们通过各种方式加强了管理和培训，队伍的素质和能力得到了全面提升。但是，还有些村级动物防疫员的责任心、业务能力与重大动物疫病防控的要求还存在一定差距，在落实重大动物疫病防控和动物标识及疫病可追溯体系建设各项工作措施上还存在一些漏洞和不足。
4、动物标识及疫病可追溯体系需进一步完善．通过一年的运行来看，在体系运行上还存在一些不足和问题，需要进一步完善。一是信息上传网络不稳定。经常出现通过识读器无法登陆进系统，也无法运用识读器采集和上传耳标信息，影响信息采集上传工作的进行。二是运用识读器采集的号码与耳标上标注的号码不一致。这样，虽然将养殖户的信息传到农业部信息中心，但是通过耳标上标注的号码到农业部追溯体系建设网站查询不到该耳标号所属养殖户查到信息，这样无法根据耳标上标注的号码进行追溯。三是基层站耳标管理难度比较大。根据该体系的规定，只有在县级具有耳标发放权限，基层站在向村级动物防疫员发放耳标时无法运用识读器进行耳标发放，再加上耳标包装上没有该包装耳标的起止号码，只能登记发放的数量和包装的代码，但是通过农业部追溯体系建设网站无法对某个耳标号追溯到具体某个小包装内，也就无法追溯到这个耳标发放到哪个村级动物防疫员。四是信息采集难度较大。运用识读器在小包装上的二维码标识时，经常出现多次采集不到，在县级发放耳标上增加了工作量；在对加挂到牲畜耳朵上的耳标进行信息采集时，经常出现无法采集的现象，也就无法进行免疫信息、检疫信息登记和上传，使得有些市区只是将采集好信息的耳标包装起来发到养殖户手中，没有加挂到牲畜耳朵上，待出栏检疫时再予以加挂，但是这样与上级要求存在矛盾。因为在各级每次动物防疫检查中，都要求耳标加挂率达到100%。
三、对策和建议
1、进一步加大重大动物疫病防控工作力度
鉴于当前严峻的动物疫情形势，各级政府和业务部门要克服麻痹、松懈思想，高度重视重大动物疫病防控工作，进一步强化免疫、消毒、封闭饲养、检疫等综合措施的落实，尤其是要密切关注动物疫情动态，一旦出现异常情况，要采取果断措施，迅速将异常情况消灭在萌芽状态。
2、加快转变传统养殖模式步伐
按照现代畜牧业建设的要求，积极争取政策，采取鼓励引导等措施，让农村散养户退户入园（区），或退出养殖行业，大力扶持规模化养殖场和养殖小区进行规范化建设，完善动物防疫基础设施，提升动物疫病防控能力。
3、进一步强化村级动物防疫员队伍建设
为建立一支与现代畜牧业发展相适应的基层动物防疫队伍，要进一步加强村级动物防疫员管理，强化村级动物防疫员的职业道德和责任意识教育，加大动物防疫技术培训力度，严格落实组长周例会、防疫员月调度制度，加强工作督查和考核，实行优胜劣汰制度，切实提高村级动物防疫员队伍的综合素质和能力，确保各项重大动物疫病防控工作落到实处、抓出成效。
4、进一步完善动物标识及疫病可追溯体系
建议有关单位和部门加强动物标识及疫病可追溯体系的研究和开发，完善耳标管理、发放、使用、信息采集等环节存在的不足，加强各级业务技术培训，切实推动动物标识及疫病可追溯体系建设顺利实施。