山东 2011-03-07(中国商业电讯)－－2009年两会期间，政协委员谢朝华提出：“家电下乡被证明是有效的。为了推广节能型的热水器产品，在城市家庭中，也可以依照家电下乡的补贴方式，对节能型的家电产品提供13%的节能补贴。”

近日，全国两会进入倒计时。在全国掀起节能热潮，以及国家财政向民生倾斜的背景之下，节能热水器能否再次挺进“两会”成为关注焦点。据透露，在与民生节能低碳生活密切关联的家电领域，新能源、新技术成发展重点。有不少政协委员提出，在“十二五”规划建议中，首次明确提出了大力发展和扶持包括太阳能在内的新能源产业和产品战略目标，而节能热水器的推广话题，很有机会2011年再次挺进两会。

谁来为节能洗浴买单？

热水器是是每天都要使用的高耗能家电产品。空调、热水器一直是家庭中能耗最大的两个产品，节能产品的推广意义非常重大。然而2008年，曾有两会代表首次呼吁国家出台热水器“节能补贴”政策，最终未果。2009年政协委员谢朝华提出的对热水器进行节能补贴的提案也未能通过。

然而，热水器行业并没有因此停止行动。企业一方面不断推陈出新，一些节能的新产品、新技术纷纷上市销售。行业龙头企业海尔就一口气推出了高效冷凝热水器、余热回收热水器、空气源热泵热水器、平板太阳能热水器等五大节能产品和解决方案。其中余热回收热水器可以回收淋浴后废水中的热量，在我国还是第一次应用；高效冷凝热水器热效率突破107%，达到了国际领先水平。另一方面，企业自主发起的以旧换新活动也在如火如荼的开展，鼓励消费者淘汰高耗能产品，选购节能、高效的热水器产品。据悉，海尔一直实行的最高200元的热水器换新补贴就取得了很好的推广效果。可以说，在节能技术研发和推广方面，我们并不落后。

然而，相对发达国家，我们的节能热水器普及率差距还很大。有关专家指出，比起普通产品来，节能热水器的成本相对较高，消费者受消费能力的限制不能承担购买的费用，或者出于趋利心理更愿意购买实惠的普通产品。节能热水器产品之所以‘叫好不叫座’，最关键的问题就是价格难题。

进入2011年的两会，不少委员再次提出，在国家、行业、企业共推新能源利用的背景下，对节能热水器的补贴是推动中国家庭洗浴实现全面节能的必要之举。

政策节能补贴是关键突破口

对于国内节能热水器一直以来“叫好不叫座”的情况，相关部门表示，突破口在国家政策。不少两会委员指出，实现中国节能热水器的普及推广，政策扶植是关键。委员们认为，从目前国外先进经验来看，政府为了推动节能减排，往往采取两个手段：一是制定市场准入制度，逐步淘汰高能耗产品。2005年，欧盟以节能减排为主要理由，发布用能产品的生态设计要求（EuP指令），有计划逐年淘汰低效率的供热和热水设备，推广节能环保产品。在该指令中，电加热方式直接淘汰；带电辅助加热的太阳能热水器，由于电辅助加热效率太低，2011年后也将淘汰；2013年后，目前国内常见的家庭热水设备中，只有冷凝式燃气热水器、带冷凝式燃气热水器辅助加热的太阳能热水器和热泵产品允许销售。二是制定节能补贴政策，对购买使用节能热水器的用户进行直接补贴。目前在欧洲、日本、美国、澳大利亚均有对节能热水器的配套消费补贴和政策支持。日本从今年起对每台冷凝式热水器给予2万日元的补助，并要求到2013年实现本国生产的热水器全部为冷凝式产品。

以全球最早引入节能热水器的荷兰为例，由于政府每台节能热水器200欧元的补贴政策，使荷兰节能热水器的占有率从1994年的不到5%增加到2000年的50%。而事实也证明，节能热水器通过政府节能补贴一旦建立起市场后，补贴取消节能热水器依然会成为消费者的首选。

正如委员们所提到的，家电下乡的补贴政策被证明是有效的。所以，中国要迈出全民节能普及推广的第一步，仍需要政策的大力扶持，毕竟与国家资金、资源、渠道的整合能力相比，企业、行业、消费者的力量都相对薄弱。说到底，节能热水器补贴政策不是终极目标，而是一种最直接、最有效、最强有力的手段。