这是山东省东营市发放的具有劳动保障和金融功能的复合卡。未来5年，我国将发放8亿张全国统一的社保卡。(资料片)

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》以专栏的形式，提出了改善民生行动计划，共10条。

　　●扩大城乡就业规模。城镇年均新增就业900万人，年均转移农业劳动力800万人。企业劳动合同签订率达到90%，集体合同签订率达到80%。

　　●提高最低工资标准。最低工资标准年均增长13%以上。绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。

　　●提高养老保障水平。实现城镇职工基础养老金全国统筹。城镇参加基本养老保险人数新增1亿人。城镇职工基本养老金稳定增长，城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高基础养老金水平。

　　●提高医疗保障水平。城乡三项基本医疗保险参保人数新增6000万以上。财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准逐步提高，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上。

　　●提高城乡低保标准。城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上。

　　●减少农村贫困人口数量。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准，显著减少贫困人口数量。

　　●减轻居民税收负担。“十二五”前期提高个人所得税工资薪金所得费用扣除标准，合理调整个人所得税税率结构，中后期建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。

　　●实施城镇保障性安居工程。建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)，全国保障性住房覆盖面达到20%左右。土地出让净收益用于保障性住房建设、各类棚户区改造的比例不低于10%。

　　●完善就业和社会保障服务体系。加强公共就业、社会保险、劳动监察和调解仲裁等服务设施建设。推行社会保障一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口。

　　●增加国有资本收益用于民生支出。扩大国有资本收益上交范围，逐步提高国有资本收益上交比例，新增部分主要用于社会保障等民生支出。

　　约束性指标强化政府公共职责

　　翻阅纲要草案，其实改善民生的理念贯穿全文。纲要对“建立健全基本公共服务体系”单设一篇，并首次明确了基本公共服务范围和重点。首次设立“提高住房保障水平”、“合理调整收入分配关系”专章。纲要草案也首次对“公共交通”和“公立医院”各单独设立一节。

　　“‘十二五’规划纲要草案是一份民生报告。对于广大群众特别是中低收入人群来说，这是最实惠、摸得着、看得见、共享发展成果的‘富民’工程。”全国人大代表、安徽铜陵市委书记姚玉舟说。

　　指标设置体现规划的意图和重点，其中约束性指标是政府要确保实现的，至关重要。“十二五”规划纲要草案设置了24个国民经济和社会发展主要指标，比“十一五”规划多了2个;其中12个为约束性指标，比“十一五”规划多了4个。

　　“约束性指标的增加，集中在改善民生和节能减排方面，体现了强化政府的公共服务职能和责任。”国家规划专家委员会委员、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢分析说。

　　“十二五”规划纲要草案增设了4个约束性指标，分别为单位GDP二氧化碳排放降低17%、非化石能源占一次能源消费比重提高3.1个百分点、九年义务教育巩固率增长3.3个百分点、城镇保障性安居工程建设3600万套。