辛仁周 工业和信息化部产业政策司副司长　　

       物联网是新一代信息技术的重要内容，代表着信息产业未来的发展方向，具有广阔的市场空间和发展前景。党中央、国务院十分重视发展物联网产业。党的十七届五中全会通过的《建议》提出，要推进物联网应用。国务院关于《加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出，要促进物联网、云计算的研发和示范应用。发展物联网产业是发展战略性新兴产业的重要内容，是加快结构经济调整和转变经济发展方式的重要途径，是提高经济发展质量、促进国民经济又好又快发展的客观要求，是提升我国经济国际竞争力、抢占新一轮全球竞争制高点的战略选择。当前和今后一个时期，要根据国际信息技术和信息产业发展的新特点，结合我国的具体情况，采取综合性的政策措施，积极稳妥地推进物联网技术和产业的发展，努力使之成为新的经济增长点和国民经济重要的支柱产业。

　　  1.搞好总体规划和顶层设计

　　  物联网产业涉及到网络建设、技术研究开发、标准制定、重大应用等多个方面，需要加强综合协调，搞好总体规划，组织多方面联合协作。经过多年的建设和努力，我国物联网技术研发和标准化工作取得重要进展，相关设备制造业、服务产业保持快速发展，示范应用初步展开，物联网产业具备了较好的基础和发展条件。但是，从总体上看，目前我国物联网应用和产业发展还处于较低的阶段，与世界发达国家相比存在一定差距。发挥规划的引导和促进作用，组织和动员各方面的力量，集中多领域的资源，在一些领域加大投入力度，对于我国物联网产业在较短的时间内赶上发达国的水平，在一些领域赶超世界先进水平尤为重要。要加深对物联网、互联网、泛在网相互关系及发展趋势与应用前景的研究，根据国家总体发展战略，从全局的高度和长远发展出发，研究制定国家层面的统一战略规划，进行顶层设计，确定发展战略，明确物联网产业的定位、发展目标、主要原则和主要任务及重点工程，有计划、有步骤地推进，防止一哄而上、盲目重复建设。要在充分调研和科学论证的基础上，确定重大技术研究开发和应用的路线图，统筹推进物联网基础技术和网络的研发与产业化，不断完善重大应用项目及运营模式。要坚持产业化和市场化发展方向，实行利益共享、风险共担，加强科研机构、企业等相关方面的配合协作，发挥各地区、各领域的优势，形成分工合作、协同推进的格局。

　　2.加快突破一批关键技术与核心技术

　　这是促进物联网产业快速发展的关键，也是掌握物联网产业发展主动权的客观要求。目前，在传感器、芯片、关键设备制造、智能通信与控制、海量数据处理等核心技术方面，我国与发达国家存在较大差距。我国物联网核心技术、基础技术研究开发与生产能力不强，且主要集中在中低端，高端传感器和嵌入式CPU基本依赖进口，操作系统、SOA和云计算均由发达国家把控。我国缺乏原创性技术和专利，不掌握专利主导权。根据有关机构研究结果，目前我国信息产业半导体专利国外企业占85%，电子元器件、专用设备、仪器和器材专利国外企业占70%，无线电传输国外企业所占比例高达93%，移动通信和传输设备国外企业占90%左右。要结合国家科技计划、知识创新工程和自然科学基金项目等实施，围绕物联网产业链的关键环节，以制约我国物联网发展的技术薄弱环节和赶超国际技术先进水平为重点，集中多方资源，突破核心技术和重大关键共性技术，加快形成较为完备的物联网技术体系。要加强财税政策引导，重点引导和支持创新要素向企业聚集，鼓励企业加大研究开发的投入力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力形成更多的具有自主知识产权的产品和知名品牌。要面向重点领域的业务应用，加强产业链上下游的协作，鼓励企业、科研机构和高校协同开展物联网重大技术攻关和应用集成创新。

　　3.加快物联网标准体系建设

　　物联网是一个多设备、多应用、互联互通、互相融合的一个大网，在对外开放和全球经济条件下，制定标准特别是掌握制定标准的主导权，对于发展物联网产业尤为重要。目前，我国物联网标准制定明显滞后于物联网产业发展的需要，大量研究制定工作仍仅处于学术层面，一些重要标准尚未出台。我国还没有建立起由我国自主分配和管理的物联网标识和解析体系，缺乏自主编码体系，在国际标识资源体系发展中处于跟随地位，在国际上面临标识等关键资源和核心标准的竞争。现存标准还比较分散、体系还不完善，部分技术标准在一定程度上还存在着政出多门、互不支持与协调的局面。要切实把标准研究制定放到突出重要位置，瞄准物联网发展方向，按照重点突破与整体推进、国际标准和国内标准同步的原则，加快完善我国物联网标准体系。要创新标准研究制定机制和工作体系，推动建立跨行业、跨领域的物联网标准化协作机制，充分发挥行业主管部门和行业应用部门作用，支持企业、社团自主制定和参与标准制定，加强产学研用各环节的协作。

　　4.要科学选择并务实抓好一批典型应用和示范项目

　　重要行业的一些重大应用，不仅能够为物联网产业发展提供市场需求，而且有利于关键技术和新型运营模式的推广应用。要紧密结合转变经济发展方式、调整经济结构、节能减排、安全生产与建设和谐社会，选择一些重点领域和重点工程，积极开展物联网行业示范应用。譬如，可以在工业、物流、电力等领域遴选一批典型，推动传感网的应用与创新；在社会建设方面，可以在医疗、交通、安防和环保等领域遴选一批典型示范工程，以传感网与3G网络融合应用为突破口，推动面向民生服务领域的应用创新；在信息技术发展方面，鼓励支持物联网与TD-SCDMA结合的技术和应用研究，通过物联网应用促进TD-SCDMA产业链和相关技术的成熟，借助TD-SCDMA的优势夯实物联网产业发展的技术基础。要通过示范应用的带动，攻克一批关键技术和核心技术，提高硬件、网络、平台、应用、流程耦合的一体化高端综合集成服务能力。 

     5.切实抓好物联网相关产业集聚区和示范区建设 

　　依托具有经济技术优势的产业集聚区，培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的物联网产业示范基地，形成增长极，辐射带动区域经济发展，对于促进物联网技术转移和扩散，加速科技成果转化，提升物联网产业水平具有重要作用。经国务院同意，2009年11月在无锡设立了国家传感网创新示范区，并成立了由工业和信息化部牵头，相关部委、中国科学院和江苏省组成的部际建设协调领导小组，主要任务是贯彻落实国务院关于加快传感网发展的指示精神，做好统筹规划和总体部署，协调各部门支持示范区建设的相关政策，对示范区建设中的重大事项开展组织协调。要充分利用无锡市的优势和有利条件，编制好无锡国家传感网创新示范区规划，加大扶持力度，搞好示范区建设，在技术研究开发、典型应用示范项目、标准制定与知识产权保护等方面抓出成效，并及时总结经验在全国加以推广，带动我国物联网产业发展。今后还要根据我国物联网产业发展的需要和各地的经济技术条件，在物联网产业发展的一些重要方面和关键环节，选择和部署特色明显的示范区，更好地辐射和带动区域乃至全国的物联网产业发展。同时，要引导现有的物联网产业相关企业向示范园区聚集，发挥协同效应，推进物联网产业实现集聚发展和集约化发展。

　　6.加强物联网产业发展相关基础性工作

　　目前，对物联网产业的内涵、产业界定和统计等问题，科研机构和企业界等有关方面都存在较大争议，尚未形成比较一致和权威的结论，在一定程度上影响着国家对物联网产业的总体把握、相关政策制定和国际交流。要组织科研机构、企业、政府机关等方面的专家，借鉴国外理论和实践经验，结合我国的具体情况，尽快在物联网产业内涵、产业边界和统计科目等方面形成一致的结论和公认观点。在技术研究开发方面，要对面向应用、具有明确市场前景的政府科技计划项目，依托骨干企业，围绕关键核心技术的研发和系统集成，支持建设若干具有世界先进水平的工程化平台，结合技术创新工程的实施，发展一批由企业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟。加强产业集聚区公共技术服务平台建设，促进中小企业创新发展。

　　7.充分发挥企业的主体作用

　　在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起基础性作用。改革开放以来的实践证明，充分发挥企业的市场主体作用和市场机制的作用，产业升级和技术进步就快，企业创新能力就强，整个经济发展就充满生机和活力。因此，越是国家产业政策鼓励发展的产业和领域，就越需要引入竞争机制。对物联网产业的各个领域，就应当鼓励各种所有制企业平等进入，使公有制企业和非公有制企业相互竞争、相互促进、共同提高。在物联网重大科技项目安排、相关产品采购、企业融资等方面，对各种所有制企业一视同仁。同时，要通过不断完善法律、经济手段以及必要的行政手段，禁止滥用行政权力排除、限制竞争，打破地区封锁和市场分割，为各类所有制企业平等竞争创造良好的市场环境和竞争秩序，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，切实实行政企分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，加快建设法治政府和服务型政府，为各类市场主体提供优质高效的服务。

　　8.高度重视物联网发展中的网络与信息安全问题

　　物联网承载大量的国家经济社会活动信息和战略性信息资源，因而面临巨大的安全与隐私保护挑战。与传统网络相比，物联网发展带来的信息安全、网络安全、数据安全、系统安全等问题将更为突出。对于信息网络而言，发展是第一要务，安全是第一责任。要强化安全意识，把安全放在重要位置。要从维护国家安全和社会稳定、促进经济发展的大局出发，坚持"两手抓、两手都要硬"，发展与安全管理并重，切实加强网络信息安全管理。要超前研究物联网产业发展可能带来的安全问题，加强新技术、新业务发展带来的网络与信息安全风险研究。制定对策措施，防患于未然。要加强信息安全关键技术研究开发，推进国产关键软硬件产品推广应用，加强网络信息安全基础设施建设，增强对网上突发事件的监测、预警和处置能力。要加强相关法律法规建设，推动完善信息安全、知识产权与个人隐私保护等方面的法律法规。要进一步完善网络信息安全应急预案，加强应急演练，妥善处置网络信息安全突发事件，增强应急处置能力。协调保障网络基础资源需求，加快下一代网络的建设和发展，科学规划和配置频率资源，积极研究制定和推广应用我国自主编码体系。

　　9.加强物联网领域的国际交流与合作

　　物联网产业既是技术密集和知识密集型产业，也是一个高度开放和高度国际化的产业。缩小我国与发达国家的差距，在一些领域掌握发展的主控权，必须扩大对外开放，加强国际交流与合作，吸收借鉴国外特别是发达国家的一些成功经验和有益做法。例如，美国国家情报委员会（NIC）在《2025年对美国利益潜在影响的关键技术》报告中，把物联网列为六种关键技术之一，提出要加大研究开发力度,美国在《2009年美国恢复和再投资法案》中提出加强智能电网、卫生医疗、教育等领域的投资建设。欧盟推出的《欧盟物联网行动计划》提出要加强泛在网的研发、产业部署、应用推广以及标准制定。日、韩两国重视政策引导和与企业的结合，在物联网的技术研发、产业发展、网络建设、行业应用等方面进行了全面部署。这些都对我国研究制定促进物联网产业发展的政策措施，推动物联网应用具有重要的借鉴意义。要积极参与国际组织、区域组织物联网技术、政策和标准化方面的国际合作，加强相关技术、国际标准和频率选定等方面跟踪研究，逐步由吸收、引进向研究开发自主知识产权产品转变，加快推进相关技术与标准的本土化，防止技术贸易壁垒。支持企业积极参与国际标准化工作，推动具有自主知识产权的国内标准成为国际标准，在物联网架构、关键资源国际协调方面占据一席之地，逐步确立并扩大我国在物联网领域国际标准制定上的发言权。