2月14日，工业和信息化部发布了《“十二五”物联网发展规划》(下称“规划”)，这也是我国物联网发展的首个五年规划。

 　　国家物联网产品及应用系统质监中心主任黄申说，规划内容比较全面，涉及物联网技术、标准、应用示范、产业集群、区域协调等各个方面，值得注意的是，规划也为通信物联网发展指出了突破路径，即应用服务业。

　　确立目标 强调安全

　　规划明确了未来五年我国物联网的发展目标。即到2015年，在“核心技术研发与产业化、关键标准研究与制定、产业链条建立与完善、重大应用示范与推广”等方面取得显著成效，初步形成“创新驱动、应用牵引、协同发展、安全可控的物联网发展格局”。

 　　具体而言，在感知、传输、处理、应用等技术领域取得500项以上重要研究成果;研究制定200项以上国家和行业标准。初步形成门类齐全、布局合理、结构优化的物联网产业体系：形成较为完善的物联网产业链，培育和发展10个产业聚集区，100家以上骨干企业，建设一批覆盖面广、支撑力强的公共服务平台。

 　　规划同时确立了重点九大类应用示范工程，以期形成成熟、可持续发展的物联网运营模式。记者了解到，这九大类工程分别来自三大领域。一是，经济运行中的重点行业，如工业、农业、流通业等;二是，基础设施和安全保障领域，如交通、电力、环保等;三是，社会管理和民生服务领域，如公共安全、医疗卫生、智能家居等。

 　　“示范范围非常广，几乎涉及了国计民生最为关键的各个领域，也基本涵盖了现有物联网应用领域”，传感网国家标准工作组副秘书长邢涛对记者表示，规划将物联网安全提到了新高度，这是非常重要的，目前物联网安全形势十分严峻。规划指出，要从政策法规、标准规范、技术保障能力等多角度，全面提升物联网安全保障水平。建立以政府和行业主管部门为主导，第三方测试机构参与的物联网信息安全保障体系。

　　明确通信业突破路径

　　一直以来，业内都在争议，到底谁是物联网发展的主导产业?在物联网方面，通信业究竟应当肩负起怎样的发展责任?规划明确了要推进物联网通信业的发展，加快培育应用服务业。

 　　规划指出，要支持与物联网通信功能紧密相关的制造、运营等产业：“推动近距离无线通信芯片与终端制造产业的发展，推动M2M终端、通信模块、网关等产品制造能力的提升，推动基于M2M等运营服务业发展，支持高带宽、大容量、超高速有线/无线通信网络设备制造业与物联网应用的融合。”

 　　记者了解到，未来五年，通信业需要攻关的技术难题很多，例如各种位置感知技术，异构网络的融合，海量数据的存储和挖掘，图像视频的智能分析、“可管、可控、可信”的物联网安全体系的构建等。此前，电信运营商已有的M2M平台、智能管道、云计算中心等技术和产品，都将会是有力支撑。

 　　规划同时指出，将着力培育物联网服务业，包括物联网专业服务、增值服务等服务业态，物联网数据存储、处理与决策等基础设施服务业态等。电信运营商一直希望成为物联网服务商，规划无疑指明了方向。

 　　此外，在规划中，传感制造业和通信产业都被列为物联网发展的重要力量，邢涛说，这是很重要的，物联网的推进需要传感产业的蓬勃发展，这恰恰是我国物联网产业的短板。

　　叫停盲目投资和建设

　　据一位不愿具名的人士透露，包括传感网国家标准工作组的一些人士均参与了规划的起草工作，由于物联网涉及的领域非常宽泛，涉及的部门也非常多，因此规划发布前经历了较长时间的讨论和酝酿。多位接受记者采访的专家都表示，经过多轮讨论，此次规划出台的时机恰到好处，特别是规划要求各地应杜绝盲目投资，十分及时。

 　　规划明确，“要充分尊重市场规律，结合现有开发区、园区的基础和优势，突出发展重点，按照有利于促进资源共享和优势互补、有利于以点带面推进产业长期发展、有利于土地资源节约集约利用的原则，初步完成我国物联网区域布局。”“要防止同质化竞争，杜绝盲目投资和重复建设。”指出各地应以重点城市或城市群为依托，高起点培育一批物联网综合产业集聚区;以特色农业、汽车生产、电力设施、石油化工、光学制造、家居照明、海洋港口等一批特色产业基地为依托，打造一批具有物联网特色产业聚集区。

 　　从2009年物联网概念横空出世以来，大量与物联网有关或无关的公司纷纷涌入，希望淘到金。全国数十个个城市上马智慧城市规划，产业欣欣向荣的背后是，各地差次不齐的ICT基础，以及盲目投资。“规划对各地物联网有重要的指导意义。”黄申说。但一位接近起草规划工作的人士也向记者表示，各产业、各地都纷纷进入物联网领域，大干快上、各自为政、各说各话，规划的发布能否将分散的力量统一到相同的线路图之内呢?事实上，从目前来看，规划对各方更多的是指导和“建议”，并没有一些强制性的措施，同时规划也没有提出一些特别具体的项目和资金支持份额。他表示，规划蓝图非常宏大，关键是看如何落地。