2012年2月14日，中国的第一个物联网五年规划——《物联网“十二五”发展规划》由工信部颁布。

　　物联网被首度列入“十二五”国民经济和社会发展的顶层战略部署之中。2012年，“十二五”开局后的第二年，也因此成为中国物联网整体实施的元年。

　　处在起步阶段的中国物联网，一面面临中央到地方政府驱动向市场驱动转型的理性成长时期；另一面，又面临核心技术滞后、应用和产业互动机制不明、商业模式不清晰等“瓶颈”，这使得物联网成长之烦恼如影随形。

　　在日前闭幕的全国两会上，国务院总理温家宝在政府工作报告中回顾过去一年的工作时介绍道，在加快产业结构优化升级方面，作为大力培育的战略性新兴产业，物联网试点示范工作步伐加快。

　　政府工作报告附注：“物联网是指通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。它是在互联网基础上延伸和扩展的网络。”

　　在中国，知道物联网一词要追溯到2009年，国际金融危机之后，各国都在深入思考未来经济发展问题。这一年的8月7日，温家宝在考察江苏无锡物联网产业研究院时，提出建立中国的“感知中国”中心，要尽快突破核心技术，把传感技术和TD（中国自主知识产权的3G系统）发展结合起来。

　　然而直至此次五年规划出台之前，中国因缺乏物联网的统一发展计划，地方虽然热情高涨，但是布局多有重复，资源难免浪费。这样的情况有望在今后几年得到改观。

　　发展阶段之辩

　　《物联网“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）提出，到2015年，将在物联网九大领域，建立物联网重点示范工程，培育和发展十个产业聚焦区、100家以上骨干企业，初步形成物联网产业体系，使物联网实现规模化应用。

　　这一次，中国的物联网国家战略规划与世界站在同一个时间窗——2009年1月28日，美国总统奥巴马把“宽带网络等新兴技术”定位为确立美国全球竞争优势的关键战略。其中，鼓励物联网技术在能源、宽带与医疗三大领域的应用；同年，欧盟执委会发表物联网行动方案，日本战略本部颁布了新一代信息化战略“I-JAPAN”战略，提出到2015年，通过数位技术达到“新的行政改革”；韩国也在这一年出台《物联网基础设施构建基本规划》。

　　《规划》出台次日，市场反应强烈，物联网概念板块纷纷飘红，广泛应用之说甚嚣尘上。对此，也有专家呼吁，应理性看待物联网成长，“十二五”这五年对于物联网这一新技术来说，仍然处在探索阶段，技术研发是这个阶段的主要任务，广泛应用之说为时尚早。

　　“‘十三五’时期，才是物联网大规模应用推广，相应的信息化机制体制建设时期。”国务院发展研究中心技术经济研究部第二研究室副主任李广乾接受《瞭望》新闻周刊记者采访时，面对“十二五”时期物联网发展阶段的争论发表评论，认为“十二五”时期中国物联网还处于探索阶段，从国际上来看，经过2020年前后的过渡阶段，即科学实验阶段，物联网真正成熟应该要到2020年之后，也就是说，这之后才是全面推广和应用阶段。

　　北京大学网络经济研究中心研究部主任杨光之也认同这一看法，他告诉本刊记者，2008年是概念传播阶段，2012年是探索阶段。《规划》的出台，必将增强技术层面信心，“我们现在最有的是信心，最缺的是技术，在技术、标准方面都需要大力发展。”

　　缘何未提产值目标

　　《规划》提出，力争到“十二五”末，初步完成产业体系构建，形成较为完善的物联网产业链，初步形成门类齐全、布局合理、结构优化的物联网产业体系。然而，只字未提“十二五”末产值目标。

　　《2010~2011年中国物联网发展年度报告》曾预计，到2015年，中国物联网产业将实现5000多亿元的规模，年均增长率约11%。

　　美国权威咨询机构FORRESTER预测，到2020年，世界上物物互联的业务，跟人与人通信的业务相比，将达到30比1，因此，“物联网”被称为是下一个万亿级的通信业务。

　　物联网的产业规模究竟有多大？为什么没有提出目标呢？受访人士均表示，物联网的统计口径还存在较大出入，难以确定产值。

　　“5000亿元是偏保守的，有的说1万亿元，关键是统计口径的问题，什么是物联网产业，要把统计指标和口径确定好，谈起来比较有意义，所以这个数据整个来看还是雾里看花。”杨光之表示。

　　中国工程院院士邬贺铨接受本刊记者采访时说，物联网分三层技术：底层是感知，需要连接传感器网、RFID（射频识别）等；中间层是通信网络；顶层是智能处理、数据分析、数据挖掘、决策、控制等。这样一个复杂的产业链，统计口径也相应纷繁复杂。

　　“到底物联网要包括怎样一个统计口径和范围，这我觉得很重要。”作为物联网传输技术的权威人士，中国电信副总工程师靳东滨告诉本刊记者，如果按照工信部2010年认为的这个市场规模接近2000亿元的话，五年以后要达到5000亿元还是“有谱的”，7500亿元是属于高一点的预测值了。“没法准确回答，必须先明确统计口径包括什么，然后再统计产值。”

　　规划还需进一步完善

　　“《规划》中没有云计算的影子。”曾经在2009年首度质疑IBM“智慧地球”计划的李广乾表示，《物联网“十二五”发展规划》还需进一步完善。

　　他说，物联网以实现物物相联为目的，希望无数物体实现相互的信息沟通，要做到这一点，离不开数据分析层的云计算技术，作为新一代信息技术跨越发展方向之一，云计算技术在《规划》中的“缺位”令人遗憾。

　　与云计算在《规划》中的缺位同样有些令人不解的是，《规划》对物联网定义的空白。

　　在欧盟2009年长达166页的《物联网战略路线图》中，本刊记者看到开篇第一章“物联网的构想”中，从物（things）到物联网（the internet of things）的定义长达24页。我国《物联网“十二五”发展规划》对这一概念的定义只字未提。

　　为什么要关注这个概念定义？杨冰之告诉本刊记者，“物联网定义有据可查的就有78个”。他说，由于各方利益不同，认识不同，导致发展中乱象不断，急需统一认识。

　　“你我心目中物联网都是不一样的。”杨冰之补充说，认识的错位导致中国物联网发展有失理性：第一，从产业技术到经济技术，很多人对物联网还处在一知半解的认识层面；第二，此次《规划》以及地方规划，都是将物联网作为产业发展，信心满满地做，但是究竟怎么落地不是很清楚，政策层面对产业链条的表述也不清楚；第三，企业和风投对物联网业的认识不清楚，而从互联网到物联网不是改一个字那么简单；第四，大多数的物联网技术还在实验之中，成熟的商业模式很少，物联网应用模式比互联网复杂得多。

　　在采访中，本刊记者发现，在各地的物联网示范工程中，实际上技术不是一个主要问题，由于物联网具有跨行业和信息化的属性，横向部门间的横向协调能力欠缺成为一个突出问题。

　　“物联网的发展急需建立更加强有力的信息化综合协调管理机制。”李广乾建议。

　　与此同时，核心技术和标准的滞后，成为业内人士的忧虑。但是，多位受访专家表示，这一次的技术差距是可以追赶上的。

　　靳东滨告诉本刊记者，制约中国物联网的技术瓶颈主要有三方面：第一是标准滞后，第二是核心技术落后于工业化国家，第三是运营模式。

　　“我们差在哪里呢？低端传感器我们已经很多了，包括国外的传感器，也到中国来加工。我们难在高端的现在落后，比如说RFID高频以下的我们能做，但是做微波的和超高频的就困难，目前正在研发；传感器也是，高精的传感器，还要依赖国外进口。”

　　“两化融合”的未来

　　《规划》公布不久，工信部批复广东顺德创建“装备工业两化深度融合暨智能制造试点”，顺德提出在智能产品方面将打造一批“无人工厂”。

　　制造业的无人化或许将为中国制造业的升级提供一条路径。李广乾认为，智能化是信息化与工业化“两化融合”的必然途径，其技术核心无疑就是物联网，但要权衡好投入与产出，量力而行。

　　邬贺铨则指出，以前提“两化融合”还比较泛泛，而物联网是“两化融合”的切入点，可以大大促进信息化的应用。物联网大量的应用是在行业中，包括智能电网、智能交通、智能物流、智能医疗、智能家居等等。国家发展物联网的目的，不仅是产生应用效益，更要带动产业发展。有了物联网，每个行业都可以通过信息化提高核心竞争力，这些智能化的应用就是经济发展方式的转变。