我省出台贯彻社会保障“十二五”规划纲要实施意见

　　2015年各项社会保险实现跨制度、跨地域无障碍转移接续

　　2015年全面实现统筹区域内和省内医疗费用异地即时结算

　　到2015年，全省社会保障一卡通持卡人数将达到4000万人，并将实现社会保障卡跨险种、跨行业、跨地区广泛应用。到2015年，全省全面实现统筹区域内和省内医疗费用异地即时结算。

　　日前，《河北省贯彻社会保障“十二五”规划纲要实施意见》出台，明确提出了“十二五”期间我省社会保障事业发展的总目标是：社会保障制度基本完备，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，历史遗留问题基本得到解决，社会保障公共服务能力显著提升，为全面建成小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。从中我们可以展望到未来几年我省社会保障的发展状况。

　　展望1　残疾人将得到重点保障和特殊扶助

残疾人、城乡低保家庭、独生子女家庭等弱势群体在“十二五”期间有望享受更多的社会保障。《实施意见》明确提出，将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助。“十二五”期间，我省各项社会保障政策将优先覆盖残疾人，在基本生活、就业、康复、教育、无障碍等方面建立起基本的保障制度，初步实现残疾人“人人享有基本社会保障”目标，努力达到或超过全国平均水平。

针对城乡独生子女父母的养老问题，《实施意见》提出，完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助制度，健全和落实城镇独生子女父母老年奖励政策，建立奖励扶助金动态调整机制，鼓励有条件的地区在基本养老保险基础上，积极探索为独生子女父母、无子女和失能老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。

针对低保家庭，《实施意见》提出，要健全城乡低保标准动态调整机制，逐步提高城乡最低生活保障水平。完善城乡最低生活保障标准调整机制，努力实现保障水平与经济发展速度、居民收入增长水平、居民价格消费水平同步增长。完善临时救助制度，帮助缓解低收入家庭突发性、临时性生活困难。完善城乡医疗救助制度，做好与基本医疗保险制度的衔接。

　　展望2　各项社会保险“无障碍”转移

随着城镇化进程快速推进，各项社会保险的跨制度、跨地域无障碍转移接续被提到了日程。《实施意见》提出，“十二五”期间，我省要以农民工为重点，妥善解决人员流动过程中社会保险关系转移接续，实现省内无障碍接续。实现医疗保险缴费年限在各地互认，累计合并计算。

记者从省人社厅了解到，《河北省职工基本养老保险关系转移接续实施办法(试行)》已经出台，从明年1月1日起，所有进出河北省或在河北省内流动就业需转移接续企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险关系的参保人员都可按此办理转移接续，届时职工养老保险跨省、跨制度、跨统筹地区“漫游”将更流畅、规范了。另外，今年11月26日，人力资源和社会保障部就《城乡养老保险制度衔接暂行办法(征求意见稿)》公开征求意见，被称为“城镇职工养老保险与城乡居民养老保险等不同养老保险制度间转移、衔接的破冰之举”。

记者还了解到，医保的全国漫游走在了养老保险的前面，于 2010年出台的《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》明确，从2010年7月1日起，我省职工医保、居民医保、新农合3种医疗保险不仅能互转，还能实现跨统筹地区转移，真正实现全国“漫游”。 

　　展望3　三项医保住院支付比例均达到75%

到2015年，职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右，明显缩小与实际住院费用支付比例之间的差距。《实施意见》提出，要根据经济社会发展情况和各方面承受能力，逐步提高各项社会保障待遇水平，确保达到或超过全国平均水平。建立基本养老金正常调整机制，提高企业退休人员基本养老金水平，稳步提高城乡居民基础养老金待遇水平。到2015年，城镇居民医保门诊统筹覆盖所有统筹地区，支付比例提高到50%以上；职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内统筹基金最高支付限额分别达到当地职工年平均工资的6倍以上、当地居民可支配收入的6倍以上和全国农民年人均纯收入的8倍以上，且不低于10万元、8万元和6万元；职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例均达到 75%左右，明显缩小与实际住院费用支付比例之间的差距。均衡职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新农合的待遇水平。

　　展望4　社保基金监管将引入社会力量

社保基金被称为老百姓的养命钱，为了管好、用好“养命钱”，《实施意见》提出，要健全各级社保基金监督管理机构，建立基金安全责任制和社会保险基金全省异地协查联办机制。完善基金监管举措，设立违法违规单位名单，健全社会保险举报奖励制度，制定监督检查规程，引入社会力量协助开展检查，提高监管质量。

记者了解到，省政府日前出台了《关于进一步加强社会保险基金监督管理工作的意见》，对社保基金的征收、支出、结余存管和经办管理进行全程监管，提出了社保经办机构主要负责人离任要进行任期经济责任审计、查处社保服务机构和待遇人“骗保”、落实社保基金存款优惠利率等一系列监管措施，以防范和化解基金运行风险。

与此相呼应，《实施意见》还提出，要实现基金保值增值，建立社会保险基金和企业年金、职业年金管理情况报告制度和信息披露制度，引入社会力量开展监督检查等。这些让我们看到了政府在社保基金监管上的努力。

　　展望5　全面实现省内医疗费用异地即时结算

《实施意见》明确，完善基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店协议管理制度，建立实施分级管理标准，全面推进基本医疗费用即时结算。到2015年，全面实现统筹区域内和省内医疗费用异地即时结算。

据了解，为异地就医结算提供技术支持，我省已经把省、市两级社会保障服务平台建设列入“十二五”社会保障重大项目建设之一，重点加强省、市两级社会保障服务中心，依托省、市社会保障服务中心，以实现全省异地就医信息联网和跨区域联网结算，积极推进京、津、冀异地就医结算信息平台建设，改善参保人员参保缴费社会保险关系转移、待遇核发、社会保险档案管理、异地就医结算等经办服务条件。

　　展望6　2015年全省4000万人将拥有“社保一卡通”

《实施意见》提出，到“十二五”末，确保全省持卡人数达到4000万人，实现社会保障卡跨险种、跨行业、跨地区广泛应用。

省人社厅相关负责人介绍，社保“一卡通”是我省社会保障信息化工程建设的一部分，发卡是前提，用卡才是目的。按照设计，社保卡持卡人可以凭卡就医，进行医疗保险费用结算；可以凭卡办理养老保险事务，凭卡申请劳动能力鉴定和申请享受工伤保险待遇；可以凭卡到相关部门办理求职登记和失业登记手续，申请失业保险金，申请参加

就业培训等。我省发行的社保卡还加载了金融功能，设有现金存取、转账、消费等金融功能。目前发放的社保卡将率先应用于医保领域(小区网 论坛)，之后再将其应用范围逐步拓展到人力资源和社会保障其他业务领域中。按照省人社厅的计划，2013年，要将新农合、低保、优抚、住房公积金、劳务实名制等各项公共服务纳入社会保障卡；力争到“十二五”末实现业务领域和保障对象全覆盖。