不久前，国务院发布的《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》中，专门提出要加快推动北斗导航核心技术研发和产业化，推动北斗导航与移动通信、地理信息、卫星遥感、移动互联网等融合发展，支持位置信息服务市场拓展，完善北斗导航基础设施，推进北斗导航服务模式产品创新，在重点区域和交通、减灾、电信、能源、金融等重点领域开展示范应用，逐步推进北斗导航和授时规模化应用，大力发展地理信息产业，拓宽地理信息服务市场。无疑，这一重大战略部署，开启了中国卫星导航产业的黄金发展期。
如今，政策得到进一步落实，随着《国家卫星导航产业中长期发展规划》的正式印发，以北斗为核心的卫星导航与位置服务将逐步落地生根、发展壮大，释放巨大的市场潜力，形成统筹有力、市场有序、创新有劲的全新产业格局。
“到2020年，我国卫星导航产业创新发展格局基本形成，产业应用规模和国际化水平大幅提升，产业规模超过4000亿元，北斗卫星导航系统及其兼容产品在国民经济重要行业和关键领域得到广泛应用，在大众消费市场逐步推广普及，对国内卫星导航应用市场的贡献率达到60%，重要应用领域达到80%以上，在全球市场具有较强的国际竞争力。”
在国务院办公厅近日印发的《国家卫星导航产业中长期发展规划》(以下简称《规划》)中，明确提出了产业体系优化升级、创新能力明显增强、应用规模和水平明显提升、基本具备开放兼容的全球服务能力这四个方面的发展目标。专家表示，该《规划》的出台是我国产业结构调整的重要标志，卫星导航产业在国民经济中的地位将大幅提升。从近几年来看，虽然我国卫星导航与位置服务产业发展迅猛，而且随着北斗二号卫星导航系统正式开通运行，国内外普遍认为北斗系统全面应用的时代已经到来，但是，我国卫星导航与位置服务产业仍存在“散”、“乱”、“低”、“弱”等问题，距离《规划》提出的目标还需要付出巨大的努力。
我国卫星导航产业发展迅猛
近年来，我国卫星导航和位置服务产业发展迅速，引人瞩目。据不完全统计，我国卫星导航和位置服务产业2012年产值超过810亿元，导航定位终端的总销量突破2亿台。有专家预计，到2015年产值将超过2000亿元，导航定位终端社会总持有量有望达到5亿台左右，2020年产值将达到4000亿元，导航定位终端社会总持有量超过10亿台。我国已于2012年建成北斗亚太区域卫星导航系统，2020年左右将建成由30多颗卫星组成的北斗全球卫星导航系统。今明两年是中国北斗卫星导航系统区域系统建设和应用发展非常关键的两年，这两年将陆续发射多颗北斗导航组网卫星，并开始在各个领域大量推广应用。当区域系统和全球系统建成以后，北斗的威力将成倍增加，将具备和GPS完全一样的功能。
中国科学院院士徐冠华指出，卫星导航和位置服务对于保障经济社会发展、国防安全和公共安全具有重要的战略意义，也和百姓生活密切相关，具有十分巨大的市场潜力。由于具有广泛的产业关联性、普适性，还可以有效地促进战略性新兴产业的发展和带动传统产业升级改造，导航和位置服务产业在国际上已成为发展最快的新兴信息产业之一。中国卫星导航定位协会会长张荣久也表示，近一年全球卫星导航与位置服务产业处在黄金发展机遇期，我国自主研制的北斗卫星系统正式向亚太大部分地区提供服务，北斗应用为中国卫星导航与位置服务产业提供了加速发展的原动力。
在“十二五”规划中，卫星导航被列入战略性新兴产业之一，相关部门针对行业应用发展也制定了卫星导航产业的具体推进措施和目标。包括交通运输部和农业部在内的8个部委和6个地方政府出台了强制或鼓励发展卫星导航/北斗系统的“十二五”规划细则。农业部渔业局的“十二五”规划细则指出，要为90%以上渔船配备必要的安全通信、避碰设备，各地政府提供70%～90%的补贴采购“北斗”接收机，系统平台运营费用由地方各级政府承担。在政策力挺之下，北斗导航系统有望飞速发展。
从《规划》中我们也看到，我国北斗卫星导航系统建设取得突破性进展，卫星导航产业发展取得长足进步。我国卫星导航应用理论研究和技术研发发展迅速，导航芯片、天线等关键技术取得重大突破并实现了产品化。北斗卫星导航系统已具备区域服务能力，在交通运输、海洋渔业等诸多领域发挥了重要作用，目前正在稳步推进全球系统建设。随着卫星导航与交通运输、智能终端和移动互联网的融合发展，应用技术水平显著提高，产品制造和服务能力快速提升，我国已成为车载导航终端产品的主要出口国。
“散”“乱”“低”“弱”问题显著
我国卫星导航产业具有广阔的市场空间，但面临系统建设滞后于产业发展需求、核心技术受制于人和产业发展环境亟待优化等多重压力。总参谋部测绘导航局原局长袁树友认为，在实践中，与系统建设大投入、大步伐相比，北斗产业及规模应用尚显薄弱，产业化不足、用户群不多、规模不够大、效益不明显已成整个系统实际发展的短板。北斗卫星导航在应用方面还存在四方面问题：一是市场体系有点“散”，二是产业规划有点“乱”，三是发展起点有点“低”，四是功能发挥有点“弱”。
市场体系有点“散”。目前，北斗面临着整个体系不完善、市场推动乏力的潜在风险，盲目跟风企业多，深入研究真正推动北斗发展的少，盯着眼前、各自为战的企业多。另外，大小城市都要上，大小公司都在投，争夺资源搞重复建设，产品不成体系，应用不成规模，有技术没用户、有用户没资质、有产品没市场的情况普遍存在。
产业规划有点“乱”。与我国众多新兴产业类似，北斗发展初期政出多门、各搞一套，国家发展北斗产业的各项政策尚未到位，各级政府已迅速建产业云、搞开发区，伴之以各种各样的战略合作，炒概念的多，搞实业的少，鱼龙混杂。有些企业借北斗之名以逐到自身之利益，由于顶层规划不够，市场分析不足，持续发展乏力，两三年过去了，仍然起色不大，现在真正搞北斗盈利的企业也不是很多。
发展起点有点“低”。目前来讲，北斗卫星导航市场，研究创新应用、推动实体经济发展、真正助推传统产业结构调整的比较少，搞金融风险投资、在资本市场上搞虚拟经济的比较多，低水平重复、解决实际问题的少，搞形象工程、争取资金的多。多数产业园以及企业能想到的就是搞检测认证、入网注册、资源垄断等，而没有结合本地区的地缘优势来承担国家战略改革试点等任务，致力于创新应用模式，做大本行业应用规模，利用国家政策优势推动北斗快速发展。
功能发挥有点“弱”。当前在海洋渔业、交通运输、水文测报等方面北斗发挥了较好的作用，但从北斗应用的功能特色来看，整体还是处于“弱”势，特别事关国家经济命脉安全的行业，如电力、金融、通信、铁路等重要领域还没有大规模推广应用。就导航、定位、授时功能的单个设备独立运用多，而与地理信息、移动通信、互联网、云计算、大数据等多种信息技术融合，构建全国位置服务一张网等方面研究较少，高精度、高动态等高端导航融合应用迫切需要关注与开发。
《规划》也提出，在全球卫星导航多系统并存竞争和产业快速发展的背景下，我国卫星导航产业仍面临突出问题：一是我国卫星导航系统建设滞后于产业发展需求，应用主要依赖国外系统;二是缺乏统筹规划，地面应用基础设施整体能力不足与重复建设并存;三是自主创新能力不足，不掌握核心技术，集成应用能力薄弱，相关产品和解决方案与国际先进水平差距较大，北斗卫星导航系统应用市场空间被严重挤压;四是相关政策、法规、标准尚不健全，产业集中度低，缺少龙头企业，产业发展环境亟待优化。
未来发展须紧抓重大战略机遇
作为新兴高技术产业，卫星导航产业一直受到我国政府重视。《2006-2020年国家中长期科技发展规划纲要》将自主建设和发展卫星导航系统确定为十六个重大专项任务之一，国务院发布了“十二五”国家战略性新兴产业发展规划、科技部导航与位置服务科技发展“十二五”规划、交通部关于加快推进重点运输过程监控管理服务示范系统工程实施工作通知，发改委及财政部正在联合实施的卫星及应用产业发展专项以及各地方政府纷纷出台相关发展规划和配套政策等等，为发展壮大以北斗为核心的中国卫星导航与位置服务产业提供了巨大的政策支持。虽然国家相关部门持续加大投入，但相对于整个产业需求来讲绝对数量还是很低，北斗系统刚刚投入，在现在这样一个时间点，还是需要国家在技术投入上加大力度，在当前北斗产业发展的关键阶段，赢得竞争需要国家更大的投入和支持。更重要的是，发展以北斗为核心的卫星导航与位置服务产业，须紧紧抓住经济发展模式转型和产业升级的重大机遇，抓住IT产业转型的战略机遇期。
当前，国家经济发展面临重大转型，传统行业产业升级主要特征是信息化和精确化，几乎所有行业都存在北斗应用的机会，提供了广阔的直接和间接发展空间。专家建议，一定要盯着整个大的服务产业，需要深耕细作，做大北斗产业。同时，世界IT业正经历一场重大转型，包括惠普、戴尔、联想等传统IT企业普遍面临困境，这就带来一个问题，苹果、三星、谷歌、亚马逊、腾讯、阿里巴巴、百度等大型互联网企业迅速崛起，移动互联时代全面来临，2012年中国手机用户11亿部，智能手机销售2.6亿部，卫星导航是移动计算的基础，智能终端、移动互联、云计算、大数据，直接和间接的产业规模将十分庞大。
为此，我们必须尽快完成应用基础设施建设，以北斗差异化优势应对竞争。据了解，目前北斗地基增强系统论证完成，实施方案已于2013年7月完成评审，目前已开始启动实施，明年将具备初步服务能力，中国位置网已上线运行，基本框架已完成搭建。与原有预期不同，由于北斗系统部署区域和体制特点，北斗在东南亚地区具有良好的覆盖能力，拥有重大海外应用机遇，但需要国内企业持之以恒、精耕细作。从目前的局面来看，前期实施的特殊政策和措施确实给国内企业赢得了一定时间和部分优势，但相关企业绝对不能一味依赖甚至以此为借口，相反必须放眼世界、直面挑战、有所作为，才有希望赢得市场，甚至有所突破。