2014年，按照国务院领导同志提出的“各有关部门协同配合，推进社保卡一卡通工作”的要求，各级人力资源社会保障部门与相关部门通力合作，加快发卡进度，以应用促发展，全国社会保障卡(以下简称社保卡)建设取得一定成效。

　　一、发用并举，社保卡应用推进初见效

　　截至2014年底，全国社保卡持卡人数达到7.12亿人，覆盖全国一半以上人口，全年新增发卡1.64亿。30个省份和新疆兵团已发卡，实际发卡地区覆盖354个地市(含省本级、新疆兵团各师)，覆盖率达92.2%，其中26个省份已实现所辖地市全部发卡。持卡人群已覆盖城镇职工、城镇居民、农村居民，各占三分之一左右。其中，加载了金融功能的社保卡为5.6亿，占到发卡总量的78%，社保卡银行账户激活率为39.1%。

　　2014年，人社部印发了《关于加快推进社会保障卡应用的意见》，列出人力资源社会保障领域102项社保卡应用目录，明确到2017年底实现社保卡可跨地区、跨业务直接办理个人的各项人力资源和社会保障事务，开放向其他公共服务领域的集成应用，基本实现全国社会保障一卡通。并在全国确定47个试点示范地区，开展为期一年的综合应用试点示范工作，标志着社保卡工作重点从发行为主转向发行、应用并重，各地进一步加快了社保卡应用推进的步伐。

　　截至2014年底，社保卡已广泛支持统筹地区范围内的医疗费用持卡即时结算。在此基础上，广东、安徽等地进一步探索“就医一卡通”应用，持社保卡进行挂号、就诊、结算、查询打印等就医全流程服务。目前全国已有140个地市实现了就医全流程应用，98个地市实现了工伤和生育医疗费用结算应用。

　　在持卡缴费和领取待遇应用中，146个地市实现了持卡领取养老金，130个地市实现了个人持卡缴纳社保费，50个地市实现了持卡领取失业金和工伤、生育津贴，103个地市实现了医疗费用报销支付进卡。此外，部分地区在享受职业培训补贴、小额担保贷款，以及公积金领取等业务中开展了应用。福建、浙江等地还实现了财政、民政、残联、计生等部门的补贴待遇进卡，特别是政府涉农补贴进卡的做法，深受农村居民欢迎。

　　在身份凭证应用中，各地普遍将社保卡替代了原来的医保证、养老保险手册，成为个人办理业务和享受公共服务的凭证。宁夏等地可用社保卡查询健康档案和电子病历，广东、天津等地可将社保卡作为图书馆、博物馆、纪念馆、公园入场凭证。人社部还发文进一步明确了有条件地区，以社保卡加载的就业失业登记信息电子记录，逐步替代纸质的就业失业登记证明。

　　在跨地区应用中，各地正在全面推进省内异地用卡，28个省份已启动建设省级异地就医平台，其中172个地市实现了医院异地就医结算业务，94个地市实现了异地药店购药结算业务，71个地市实现了跨地区金融支付业务，47个地市实现了异地领取养老金业务等。

　　二、多管齐下，社保卡管理服务臻完善

　　(一)完善用卡环境

　　各地积极推进用卡终端环境建设，有的地区将自助服务终端延伸到银行、社区、商场等场所，形成十五分钟服务圈；有的地区在乡镇、村推广“POS机+商户/协管员+社保卡”经办服务模式，实现农村取款不出村；有的地区通过手机申领办理社保卡和查询权益信息，实现了线上线下服务的有机结合，极大地方便了群众。

　　(二)健全服务体系

　　各地通过将网点服务渠道与电子服务渠道结合，人社部门渠道与基层、银行服务渠道结合，为持卡人办理社保卡申领、挂失、补换等业务提供了优质便捷的服务。大部分地区已在社保经办大厅等场所开设了社保卡服务窗口，187个地市开辟了银行网点服务，142个地市将服务延伸到街道(乡镇)等基层网点。还有一些地区建立了互联网、12333电话、自助一体机、手机应用等一体化的电子服务平台，受到广大群众欢迎。

　　(三)加强后台支撑

　　2014年，人社部印发了《关于开展社会保障卡持卡人员基础信息库建设的通知》，启动了部省两级社保卡持卡人员基础信息库建设，实时交换人员和卡基础信息，形成全国范围内持卡人员基础信息共享机制，目前已在试点地区推进，计划用两年左右时间完成所有省份部署，为跨地区用卡提供认证服务。

　　三、协同推进，社保卡早日实现“一卡通”

　　当前，人力资源社会保障工作进入了以统筹城乡、覆盖全民、适应流动为主要特征的新的发展阶段，要求社保卡工作必须进一步加大普及和应用的推进力度，早日实现“一卡通”。

　　(一)稳步推进发卡工作，逐步实现人群全覆盖

　　力争2015年底社保卡持卡人数达到8亿以上，按期保质完成“十二五”规划目标。争取在本届政府任期内达到10亿以上，最终实现城乡居民人手一卡，使社保卡成为人人享有社会保障的标志。

　　(二)全力推进用卡工作，逐步实现业务和地域全覆盖

　　以社保卡综合应用试点示范为抓手，积极落实人力资源社会保障领域102项用卡目录建设任务，推动社保卡功能的深度应用，在2015年以养老保险和医疗保险为重点，推进社保卡综合应用，启动跨省异地就医持卡结算工作，大力推动社保卡在跨地区转移接续、跨地区待遇领取等业务中的应用，为人民群众提供全面便利的服务。

　　(三)强化社保卡规范管理与服务，打造人民群众的“放心卡”

　　进一步健全社保卡建设管理制度，加强对社保卡质量控制和安全管理，将社保卡的发行、制作、运输、使用及日常管理等诸环节全部纳入更加规范的轨道。进一步拓展社保卡服务渠道与质量，全力推动人力资源社会保障部门与商业银行的系统衔接与服务联动。同时加快研究异地用卡标准化服务模式，为异地用卡提供良好的服务保障机制。真正让人民群众拿着放心，用着舒心，切实保护持卡人的合法权益。