今年,农业部向山东省下达了1500万亩(不含青岛110万亩)的深松整地任务,其中500万亩是农机深松整地作业补助面积,由66个试点县来完成。山东省农机局将从购机补贴资金中分两批拿出2亿元进行补助,将补助标准由每亩25元提到40元。传统验收简单低效,骗补情况经常发生。对于这项巨额补助,究竟该如何监管?

　　农业智能装备的发展,为解决该难题提供了机遇。3月30日,记者在无棣县西小王镇农机深松整地作业现场看到,土地深松机上安装了耕深检测仪、状态识别仪、高精度GPS、高清相机等小型精密设备。这些深松作业监测终端通过无线网络与数据管理服务器相连,共同构成了农机深松作业信息化监管服务系统。

　　国家农业智能装备工程技术研究中心研究员孟志军说,监测终端会实时向服务器回传农机信息、卫星定位信息、作业状态信息等数据,并进行作业量计算、作业质量分析和面积统计。“最后,这些数据都会汇总到‘山东省农机化生产信息监管与服务平台’,通过这一客户端软件,政府便可以对全省各地的农机深松情况一目了然。”

　　山东省农机局局长高明飞介绍,山东大部分地区农户常年用小四轮拖拉机带铧式犁或旋耕机进行浅翻、旋耕作业,致使在耕作层与心土层之间形成了一层坚硬、封闭的犁底层,其厚度可达6-10厘米,阻碍了耕作层与心土层之间水、肥、气与热量的连通性,导致土壤耕层只有12-15厘米左右,土壤板结严重,地力逐年下降。

　　深松整地可在不翻土、不打乱原有土层结构的情况下,达到疏松土壤、打破犁底层、增加耕层深度的目的。“实践证明,经过深松的土地增加了蓄水保墒能力,可以促进粮食增产10%左右。”高明飞说。2010年,中央一号文件明确提出“大力推广机械深松整地”。今年3月,山东提出,将力争用3到5年时间,把全省适宜的耕地全部深松或深翻一遍。

　　然而,农机深松整地作业需要大马力拖拉机提供动力,作业费用较高,影响了农民的积极性。鉴于此,国家出台了一系列农机深松整地作业补贴政策。

　　实践中,补贴政策实施的最大瓶颈在于监测管理。“传统验收以抽检为主,工作人员手持GPS测亩仪绕作业地块行走一圈,以测出深松作业面积;再借助铁棍、卷尺等,人工抽查出深松作业深度。这种方法工作量大,检测效率低,检查覆盖面少,也容易发生记录错误。有时,农户用非深松农机进行作业,工作人员也无法辨别,作业质量管理则更是无从谈起。”农业部农机化司副司长胡乐明说,受制于传统验收方法,骗补情况经常发生。

　　“农机深松作业信息化监管服务系统将物联网、大数据成功运用于农机设备监测,可以实现深松机作业状态和作业面积准确监测,为深松作业补贴提供量化依据,提升了农机作业管理信息化水平。”孟志军表示。

　　高明飞表示,今年山东将积极探索引入深松作业科技监测。“鼓励地方财政免费为实施深松作业的机械加装深松监测仪,地方财力不具备条件的,鼓励承担深松作业任务的合作社自费安装,逐步用现代化的手段来自动监测作业质量和面积,逐步减轻监管压力。”