新化县位于湖南省中部，属于武陵山片区脱贫攻坚集中区，境内农田、森林、山地、水文、矿产等资源丰富，古迹、宗教等景点众多，具备产业融合发展的先天优势。

绿维文旅对新化县农村一二三产业融合发展先导区项目进行了创建规划与申报等综合服务。

新化县创建全国农村一二三产业融合发展先导区规划期限为2018—2020年，规划范围为新化县全县区域，涵盖全县1个经济开发区、8个镇、2个乡、102个村，总面积1 642.28千米2，总人口50.4万人。核心区为新化县经济开发区天子山生态农业产业融合发展示范园[新化文旅(上市)小镇的一期工程]，拓展区为10个乡镇的农副产品加工园(田园综合体的一期工程)，普及区为102个行政村的休闲农业基地(乡村旅游扶贫工程一期工程)，另建设一个农业农村智慧平台。先导区采用PPP模式，总投资20亿元。

(一)先导区项目建设思路

先导区具有大湘西山地生态农业、洞庭湖流域和全域旅游等资源特色和武陵山片区扶贫攻坚集中区等特点，在乡村振兴战略引领下，依据“粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合、一二三产融合”的现代农业产业体系规划，综合考虑本县“菜篮子”工程保障需求、县域经济发展需求、扶贫攻坚产业兜底需求和土地环境承载能力，统筹政策、资

金、项目和龙头企业资源，按照“三化一体”(标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送和营销体系)和“三区(园区、农区、镇或城区)互动”的要求，以耕地质量不降低、化肥和农药使用量零增长、秸秆和畜禽粪污资源全利用等农业绿色发展公共服务设施为基础，发展循环农业、设施农业、光伏农业、有机农业和休闲农业等第一产业，以烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装、中央厨房等农产品初、深加工业为基础，发展食品工业和现代农业产业园区等第二产业，以农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，以及休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、农村绿化美化、农村环保环卫物业管理等生活性服务业为基础，发展农业生产生活服务、农业农村信息化服务及电子商务等第三产业，充分利用贫困县资本市场扶贫政策进行选择性招商、引资、引智入驻现代农业产业园、科技园、创业园，由“外地迁入拟上市龙头企业+本地农业企业+专业合作社+家庭农场或贫困户”组成的农业产业化联合体新型经营主体采取PPP模式(农业绿色发展公共服务设施为可行性缺口补贴型使用者付费类型，种养加产业设施为使用者付费类型)投资20亿元，将新化县整体打造成贫困地区基于农业绿色开发机制的一二三产业融合发展先导区。

(二)先导区项目建设方案

在县城郊经开区管辖的农村，投资3.8亿元建立1个先导区核心示范区(以绿色农业为特色，重点实现农副产品精加工和产品展销、各优势产业间融合，以农旅、农林、农文、农教、农体、农信等一二三产业高级融合为特点);在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区所在地10个乡镇政府所在地，投资5亿元建立10个先导区拓展示范园(分别以红茶、豆制品、水酒、生猪、黄精、特色稻、稻田鱼、油茶、高山蔬菜、枣子等资源为特色，重点实现农副产品初深加工、冷链物流、市场交易，以一二三产中级融合为特点);在国家批准的102个旅游扶贫工程行政村，投资10.2亿元建立102个先导区普及示范基地(以新化县确立的10大类规模特色种植、规模生态生猪养殖、

手工作坊、休闲农业、乡村旅游和农村电商为特色，重点实现一产农机化、规模化、标准化、有机化，以一二三产初级融合为特点)。另在先导区核心区投资1亿元建设“农业农村智慧产业动态监管云平台”，对三产融合进行统一管理和支撑，实现农业、旅游、电商与信息产业的融合发展。以满足本地市场丰富品种需求基础上的异地特色产品扩大需求为农业产业发展导向，集成互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等现代信息技术，实现生产决策智能化、生产管理精细化、安全监管网格化、产品质量可溯化、市场经营网络化、社会服务专业化、县域产业品牌化的目标，使农业产业生态系统在自组织、自学习和自适应过程中智慧化迭代进化，实现农业生产、经营、管理、服务环节与新一代信息技术的全面融合发展，推动农业发展的质量变革、效率变革、动力变革，促进农业高技术高质量发展。农业智慧平台包括农业生产管理及病虫害监测系统、农机作业联网监控系统、车辆监控调度系统、应急指挥及大屏幕系统、视频监控系统、农产品电子商务营销系统、农产品质量RFID追溯系统和智慧旅游系统等软件功能和大数据中心及云平台。

新化县为每个旅游扶贫贫困村配置200亩占补平衡土地整理工程，由PPP项目公司实施后(在工程扣除成本后的土地级差收益中留出一部分资金，采取以奖代补、贷款贴息和政府购买服务方式，支持先导区产业扶贫项目)用于饲料作物种植，进行有机肥的消纳和高标准农田建设。PPP项目公司用占补平衡土地级差收益作为增信措施融资。

(三)可推广可复制的先导区建设新化模式

先导区绿色农资公共服务设施采用可行性缺口补贴支持下的PPP特许经营模式建设，项目公司获得15年期特许经营权。先导区产业设施采用使用者付费PPP模式，产业化联合体企业及中国扶贫开发协会产业扶贫联盟全额包销农副产品。新化县政府为优势特色农副产品做品牌营销和政策支持，如鼓励在外工作的新化户籍人员优先购买家乡生产的有机农副产品、县政府各单位优先采购PPP项目生产的农副产品、贫困村驻村帮扶单位监督有机生产并协助销售有机农副产品、中国扶贫开发协会协助对接大型电商和大型供应链企业进行有机农副产品销售、政府基

础设施工程优先支持PPP项目。产业化联合体企业配合政府积极申报上级政府的政策扶持资金，以资本金注入、政府购买服务、贷款贴息、先建后补、以奖代补等多种方式支持PPP项目。

新化县的先导区建设模式具有复制、推广的价值，能够辐射并带动周边具有相同文化背景和类似自然环境的娄底市(涟源市)、益阳市(安化县)、邵阳市(新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市)、怀化市(中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县)和湘西自治州(泸溪县、凤凰县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县、花垣县)等五个地市州的所有27个贫困县的持续发展。