案由：把握数据要素化和经济新规律，推进“数利工程”建设，构建数据流域化格局，助力国家“东数西算”战略实施

　　审查意见：建议发改委、工信部、各级地方政府、大数据局研究办理

　　提案人：严望佳

　　主题词：数据要素化，东数西算，数利基础设施，数利工程，数据流域化

　　提案形式：个人提案

　　农业经济时代有水利基础设施，工业经济时代有电力基础设施，这些基础设施的建设运营，成为当时经济形态发展的关键支柱。当今数据如水的数字经济时代已经到来，数据要素成为无所不在的海量资源供给，与农业和工业时代类似，数字经济时代的基础设施布局、投入和运营，已经成为推动数字经济高质量发展的重要抓手和支撑。

　　一、问题和需求

　　数字经济的发展演化，数据要素的市场化运作，同样需要有水利和电力那样的基础设施进行支撑。尤其是从国家宏观数字经济到地方和产业层次的数字经济，数据和数据要素的根本规律都离不开数据的流通和利用，需要有新的规律和方法来指导我们的探索和发展，有效地布局重大工程和基础设施建设。

　　以电力为例，其基础设施是一套复杂系统工程，有发电、输电、变电、配电、用电等多个环节，由专业机构负责运营，受到国家政策监管。类比到数字化领域，数据全生命周期同样需要一体化、系列化、标准化结构进行约束，这样才能最大化统筹协调各方力量，迸发数字化发展的新活力和新价值。

　　数字化基础设施同时也是事关国家安全、民生福祉的公用品，需要由国家主管部门牵头，结合社会发展阶段特点，统筹发展和安全、监管和利用，建立结构清晰、要素合理、能力齐备、迭代演进的数字化基础设施，形成符合“数据流域化大格局”框架的“内循环”模式，以数字经济极大加强和支撑“以国内大循环为主，国际国内双循环”的战略布局。

　　二、建议

　　借鉴水利基础设施模式，针对数据要素建设“数利”基础设施，让数据要素在数利基础设施的支撑下，能安全、顺畅和可持续的流通，凸显其基础性和战略性的汇聚效应和乘数作用，充分发挥其资源化、资产化和资本化的要素化价值，拉动数字经济快速发展、可持续发展和高质量发展。

　　（一）准确把握规律，积极开展理论研究和实践。深究数据要素化基本规律，积极开展数据流域化发展实践，破解数据跨区域、跨部门安全流通与应用难题，打通数据要素流通壁垒，推动数据流域内产业数字化和数字产业化转型升级。同步研究建立安全相关基础设施，打造纵深协同、安全可信的网络安全运营体系、数据安全运营体系、云网边端数用一体化安全体系，支撑数利基础设施迭代优化和安全可持续发展。

　　（二）以城市为支点，全面推进数利基础设施建设。以“东数西算”的八大枢纽和十大集群为核心，结合地方智慧城市群规划，建构区域化的数据流域化格局，这些数利基础设施包括但不限于：城市级算力基础设施（城市公共数据中心），城市数据流通交换交易基础设施，城市级网络安全运营中心基础设施，城市级数据安全治理基础设施，城市级数据灾备中心基础设施，城市级云网融合边缘安全接入基础设施等。

　　（三）以主力行业和产业链为支点，全面推进数利基础设施建设。贯通“东数西算”八大枢纽和十大集群，从数据流域化格局看，不仅仅有围绕城市的区域流通格局，还有围绕产业链的行业流通格局。在这个过程中重视数据驱动产业全价值链运营，建构产业化和行业化的数据流域化格局。这些数利基础设施包括但不限于：行业级算力基础设施，行业数据流通交换交易基础设施，行业网络安全运营中心基础设施，行业级数据安全治理基础设施，行业级数据灾备中心，结合行业特色的算力基础设施或数据基础设施等。