国家金卡工程协调领导小组办公室主任、信息产业部电子科技委副主任 张 琪

无线射频识别技术（RFID）作为本世纪最有发展前途的信息技术之一，已得到全球业界的高度重视；中国拥有产品门类最为齐全的装备制造业，又是全球IT产品最重要的生产加工基地和消费市场，也是世界第三大贸易国；国家金卡工程启动14年来推动了各类IC卡的广泛应用，这些都为我国电子标签产业与应用的发展提供了巨大的市场空间、带来了难得的发展机遇。随着信息技术的广泛应用与国家信息化建设向纵深发展，RFID技术与电子标签应用必将成为我国信息产业发展与信息技术应用的一个新机遇，成为国民经济新的增长点。

一、金卡工程奠定了RFID应用的基础

金卡工程是中国信息化建设的起步工程之一，实施14年来，在国务院有关部委及各地方政府的密切配合和共同努力下取得了显著成效。金卡工程的实施，促进了银行卡全国联网、业务快速发展，加强了国家对经济的宏观调控，推动了金融商贸电子化。随着智能IC卡在各行业、各地方的广泛应用，不仅创立了中国的智能卡产业、提高了人民的信息化意识，而且促进了政府与行业管理模式、与工作方法的转变，推动着国家经济与社会的协调发展，并为我国的信息化建设进行了有益探索，积累了宝贵经验。

1、全国IC卡应用蓬勃发展
随着金卡工程的推进，行业性IC卡应用工程陆续启动，IC卡已在我国金融、电信、社会保障、税务、公安、交通、建设及公用事业、石油石化、组织机构代码管理等多个领域得到广泛应用，发卡总量已达25亿张，这对提高各行业及各级政府部门现代化管理水平，推动国民经济和社会信息化进程发挥了重要作用。

我国IC卡发卡情况（单位：百万张）

"十五"期间我国IC卡发卡量持续快速上升，由2000年底的5.4亿张增加到2005年底的25亿张，5年增长了四倍。我国IC卡年均发卡量已占到全球发卡总量的15%。

IC卡主要应用行业市场比例

2、智能卡产业成为新的经济增长点

金卡工程建设，特别是各大行业IC卡应用工程的启动，对信息产品提出了众多新需求，拉动了信息产业的发展，使中国的智能卡产业从无到有、从小到大，迅猛发展。
目前我国从事与IC卡相关产品研发与生产的企业约有2800家，从业人员约有10万人。从芯片设计、模块封装、卡片和读写机具的开发生产、卡操作系统以及应用软件开发，到提供各类整体解决方案和技术支持服务，以及智能卡生产用专用设备，已形成完整的智能卡产业链，产业规模快速增长。目前国内自主研制的各类卡、读写机具、应用软件及系统产品已占据了国内IC卡市场80％以上的份额，新兴的智能卡产业已成为我国电子信息产业和国民经济新的增长点。国产计算机、通信和网络产品，以及金卡工程城市信息交换中心大型应用软件系统等都得到了大规模运用，对金卡工程建设提供了有力的技术支撑和物质保障。

国家金卡工程建设认真践行了中央关于"以信息化带动工业化，以工业化促进信息化"的战略方针，经过14年的艰辛发展取得了令世人瞩目的成绩，积累了有益经验，从一个侧面映射出中国信息化建设走过的开拓创新、求真务实之路，也全面带动了我国信息产业的发展。

3、RFID技术在金卡工程中的应用

随着金卡工程建设和IC卡应用的蓬勃发展，射频识别RFID技术已在行业性IC卡工程中得到应用，如：我国第二代居民身份证采用了RFID技术制成非接触式IC卡身份证，现已换发1.1亿张，计划至2008年将达9亿张。此外，在城市公共交通"一卡通"、各类电子证照与重要商品防伪、特种设备强检、信息安全管理、动植物电子标识、以及现代物流管理等领域先后启动了RFID应用试点。我国RFID产业也在智能卡产业的基础上，根据市场与应用需求，进入了初创阶段。在芯片设计与制造、电子标签封装、各类读写器的研制以及应用软件开发和整体解决方案提供等方面取得实际进展。金卡工程奠定了RFID产业与应用的基础。

二、从智能卡到电子标签，金卡工程向纵深发展

根据金卡工程建设的需要，国家金卡办自2004年第七届全国IC卡应用工作会后，已把RFID技术与电子标签应用正式列入国家金卡工程年度重点工作，并列入"十一五"规划的重点信息技术应用示范工程，正在组织应用试点。

（一）金卡工程电子标签应用试点项目启动

经过一年多的调研和探讨，经有关行业和地方申报，目前已在有条件的部门和地方启动了RFID试点工作，正积极、稳妥地推进RFID应用示范工程建设。

1、建设社会主义新农村，服务于"三农"，推进农业（农产品）产业化，保障食品安全

近年来，在全球范围不断突发的疯牛病、口蹄疫及禽流感等，给人民的健康和生命安全带来极大威胁。我国在目前粗旷的管理方式下，只能盲目的大范围捕杀，不仅给各级政府部门增添了很大的工作量，给中央及地方财政带来因经济补偿增加的开支，也给农村牲畜养殖企业和广大农民造成很大的经济损失，直接影响我国农产品（肉类）的信誉，不利于出口和国际化发展。为此，我们把RFID电子耳标用于牲畜养殖、食品加工产业链，建立电子标识系统，进行实时、动态、可追溯的信息管理。一旦发生疫情，可及时确定污染链，进行有效控制和科学决策，最大限度的减少不必要的损失。这项试点意义重大，不仅为各级领导分忧解难，使广大人民吃上"放心肉"，更为农产品产业化发展和提高农民收入，扩大生猪出口做了一件实事，在基层深受欢迎。现已在四川（上海）启动了试点，在养猪大省四川的邛崃先为一万头猪安装了电子耳标。

2、面向工业生产过程与安全生产管理，促进生产力发展，构建和谐社会

近年我国煤矿瓦斯爆炸引发的矿难频繁，安全生产形势严峻、矿工的生命安全和家庭幸福受到直接威胁，也牵动着中央及各级领导的心。为此我们把RFID用于公共安全、生产管理与控制，首先用于煤矿安全生产对矿工的安全保护与实时定位。一旦发生矿难，能及时进行准确定位和实施有效抢救。目前正在贵州（山西、内蒙）进行试点。

3、供应链管理与现代物流

选择大型连锁超市、邮政、铁路、远洋运输等行业进行试点，包括：仓储管理、物流配送、集装箱运输及邮政业务等，实现物品动态跟踪和信息共享。

4、重要物品的防伪和安全管理

如：用于危险化工品、烟花爆竹等的安全管理与动态跟踪，有效防范风险；对贵重物品的防伪识别管理；军用物资、军事后勤的动态定位及可视化管理等。

5、数字旅游产业与现代服务业

试点：贵州数字旅游服务产业建设等

（二）RFID电子标签应用试点工作必须遵循的原则

认真贯彻国家金卡工程建设确定的，"坚持五个统一"的原则，在推广电子标签应用时一定要坚持"先试点、后推广"，"因地制宜、求真务实、力求实效"的原则；既要积极，又要稳妥，不能一哄而上。要以科学、务实的态度，认真解决试点工作中发现的问题，不断调整和完善应用解决方案。拟定国家标准要坚持自主创新，兼顾对外开放；应用工程建设，要坚持产用结合，立足于国内产业发展。要充分发挥和调动各级政府部门、各地区、行业和企业的积极性，要密切配合、形成合力，共同推动国家金卡工程RFID应用试点工作健康、有序发展。

三、RFID在中国的有关情况

根据大家提出的问题和希望了解的事宜，现将有关情况简介如下：

（一）关于《中国射频识别（RFID）技术政策白皮书》

RFID产业与应用的发展涉及众多行业、部门和地方，是一个庞大的社会系统工程，必须统筹规划、统一认识、分工合作、大力协同，最大限度的实现资源的整合和资金的合理配置。为此科技部会同发改委、信息产业部、商务部等共14个部委，用了一年的时间，共同编写了《中国射频识别（RFID）技术政策白皮书》。白皮书由五部分组成，经多次修改、近日即将出台。

（二）关于RFID标准工作

我国信息化建设必须坚持"标准先行"，统一规范，才能实现资源共享和互联互通。为了进一步推进我国电子标签标准的研究和制修订工作，做好标准化对电子标签技术创新和产业发展的支撑，2005年10月信息产业部批准成立"电子标签标准工作组"，2005年12月2日标准工作组正式成立，召开了第一次工作会议。

该标准工作组的任务是联合社会各方面力量，开展电子标签标准体系的研究，并围绕该标准体系进行标准的预先研究和制修订工作。标准工作组首批成员单位54家,目前已有71家。标准工作组采取开放、透明和协商一致的方式开展工作。企事业单位在自愿的基础上可向标准工作组提出书面申请，参与工作。

RFID标准工作组确立了"联合、服务"的工作方针，强调了标准制定要与产业发展相结合；发展产业与开拓应用必须结合我国经济、社会发展的实际需求，优先解决涉及国计民生的重大问题；标准与产业、产业与应用、应用与信息安全，要相互促进、融合互动发展。必须制订符合中国国情、坚持创新发展、确保信息安全的电子标签国家标准，要结合中国国情制定RFID标准体系与信息安全体系，同时坚持对外开放，参考、研究和借鉴国外标准，考虑兼容与互联互通。

目前RFID标准工作组下设7个专题组：总体组、知识产权组、频率与通信组、标签与读写器组、数据格式组、信息安全组和应用组。工作组秘书处设在信息产业部电子四所，网站：www.rfidgroup.org.cn。

2006年2月标准工作组召开第二次会议，明确了工作思路和重点任务，制定了2006年工作计划，各专题组已开始工作。截止2006年4月底，共收到27份具体的标准制定计划草案。

RFID标准工作组现有成员71家，其中：

2006年6月将向主管部门上报标准制定工作计划。

（三）中国RFID产业联盟简介

我国的信息化建设必须植根于国内信息产业发展的坚实基础上。要优先发展信息产业，大力推广信息技术应用，努力打造完整的RFID技术、产业与应用相互配套的产业链。为此，在信息产业部的指导与中国信息产业商会的具体组织协调下，中国RFID产业联盟应运而生，加强了产业队伍的自身建设和产业链的打造。

中国RFID产业联盟是经中华人民共和国信息产业部（信人函[2005]105号）、民政部（民社登[2005]第365号）正式批准于2005年11月正式成立。它由国内外从事电子标签行业的企事业单位、组织、个人，在自愿原则下，组成的行业社团组织，是中国信息产业商会的直属专业分会（射频识别与电子标签应用分会），其业务归口信息产业部，接受中华人民共和国民政部的领导与监督管理。

RFID产业联盟的宗旨是：联合国内致力于射频识别与电子标签产业发展与应用推广的企事业单位及个人，在平等互利、优势互补、资源共享、合作共赢的原则下，积极推动RFID技术与电子标签产品的自主创新与科学发展；在试点成功的基础上，逐步推广电子标签的应用。

它将在RFID标准制定、产业发展、市场开拓、应用推广及国际合作等方面为政府、企业与用户加强沟通、搭设桥梁，做好服务工作。竭诚为会员单位提供技术、业务支持与信息服务。

中国RFID产业联盟现有正式注册会员109个，参与联盟活动的企业有400多个。联盟于2006年3月24日在厦门召开了理事长会议，初步确定了联盟的组织机构。

联盟首批启动的应用项目
1、上海华申：危险品管理（煤气钢瓶）
2、南京三宝：集装箱物流管理
3、大唐高鸿：贵州煤矿安全生产项目（含危险品管理）
4、北京实华开：四川生猪管理项目

（四）努力营造RFID的良好发展环境

1、坚持自主创新，积极制定符合中国国情的RFID标准，建立标准体系；
2、加强政策研究与立法工作，加快拟定相关的产业扶持政策；加快分配频率资源；制定RFID发展战略及"十一五"规划；
3、充分发挥中国RFID产业联盟在产业链建设、行业自律和应用试点工作中的骨干作用，坚持自主创新，努力掌握核心技术，推动RFID相关产品研发及产业基地建设；
4、国家金卡办将支持有条件的行业应用RFID技术，积极、稳妥地开展电子标签应用试点工程；
5、营造良好投资环境，鼓励企业及国内外资金投资于RFID领域；
6、建议国家发改委、科技部等部门，大力支持我国信息产业界建立开放式的RFID国家实验室、技术产品研发基础平台和支撑应用的公共服务平台以及建立RFID检测中心及质保体系的立项申请；
7、广泛开展中外合作，建立RFID技术培训体系，采取多种模式，加强专业人才培养；
8、加强国际技术交流与产业合作，营造良好的社会发展环境。

中国发展RFID技术、电子标签产业与应用，涉及众多行业和政府部门，是一项复杂的社会系统工程，绝非任何一个部门和地方能独自完成的。它需要调动各方积极性，相互配合、资源整合、优势互补、形成合力；在坚持科学发展、自主创新的同时，也需要扩大对外开放，加强国际交流与合作，实现互利共赢。

国家金卡工程建设奠定了RFID应用的基础，同时RFID应用试点与示范工程的启动，正推动着我国金卡工程建设从以城市应用为主，开始进入到工农业生产第一线，将在更广阔的领域向纵深发展。我深信，在各级政府部门的关心支持和指导下，通过大家的共同努力，国家金卡工程将进入新的发展阶段，也将为中国经济发展、社会进步、人民生活质量的不断提高做出更大贡献，为中国的信息化建设积累更多的经验、再创新的辉煌。

来源：RFID中国论坛