“十二五”时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但工业发展的内外环境已发生深刻变化。《工业转型升级规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）提出，未来一段时期我国工业发展，既有国际金融危机带来的深刻影响，也有国内经济发展方式转变提出的紧迫要求，我国已进入只有加快转型升级才能实现工业又好又快发展的关键时期。

　　一、推动工业转型升级是积极应对外部环境变化、打造国际竞争新优势的迫切要求

　　当今世界正处于大发展大变革大调整之中，我国工业发展面临的国际环境更趋复杂，既面临着难得机遇，也伴随着严峻挑战，给我国工业转型升级带来深刻影响。

　　一是世界经济增长和市场需求发生新变化，对我国工业转型升级形成新的压力。当前和今后一个时期，经济全球化持续深入发展，国内国外两个大局相互联系日趋紧密，为我国进一步实施“走出去”战略，提高在全球范围内的资源配置能力、拓展外部发展空间提供了新机遇。同时，在国际金融危机及欧美主权债务危机的影响和冲击下，发达国家经济增长和消费需求放缓，纷纷谋求经济结构的深度调整，实施“再工业化”战略，全球需求结构和供给结构将出现明显变化。在全球经济面临下行压力的背景下，发达国家通过提高关税、反倾销税和反补贴税、劳工标准、社会责任等手段实行贸易保护，针对我国的贸易摩擦有所增加。如在2010年美国国际贸易委员会发起的58起337调查中，有19起调查被诉方涉及中国企业，不仅包括钢管、轮胎、皮鞋等一般产品，也涉及光伏电池等新兴产业领域。未来一段时期，世界各国围绕市场、资源等方面的竞争更趋激烈，加上能源资源、气候变化等全球性问题错综复杂，世界经济的不确定性仍然较大，对我国工业转型升级形成新的压力。

　　二是科技创新和新兴产业发展孕育新突破，我国在新兴技术和产业领域的国际竞争中面临严峻挑战。国际金融危机发生后，发达国家试图通过国家战略加紧在新兴科技领域前瞻布局，全球正在进入一个创新密集和新兴产业快速发展的新时代。如，美国发布了“国家宽带计划”来促进新一代信息技术产业发展；欧盟通过制定“物联网行动计划”及“低碳经济路线图”来引领物联网产业发展并促进欧盟向低碳经济转型等。从目前看，我国在部分新兴产业领域具备了较好基础，但是在更多领域的基础还很薄弱，缺乏相应技术来源，与发达国家的差距仍然较大。当前和未来一个时期，抢占未来科技和产业发展制高点的竞争日趋激烈，如果应对不当，贻误时机，我国在新兴产业领域与发达国家的差距有可能进一步拉大。

　　三是全球化生产方式变革不断加快，我国企业突破全球价值链“低端锁定”的任务还十分艰巨。随着信息技术与先进制造技术的深度融合，制造业发展不断突破时间、空间及终端设备的束缚，企业生产经营面临着知识化、数字化、虚拟化、网络化、敏捷化、全球化的变革。随着全球化生产的不断深入，越来越多的跨国公司开始在全球范围内优化资源配置，同时将更多业务向境外转移，这在客观上为我国利用全球要素资源，加快培育国际竞争新优势创造了条件。同时，发达国家纷纷利用信息化和技术优势，抢占国际产业分工体系的高端环节；跨国公司充分利用全球化的生产和组织模式，以核心技术和专业服务牢牢掌控着全球价值链的高端环节，如何加快提升在国际产业分工中地位，是我国工业企业面临的一项重大课题。

　　二、推动工业转型升级是推动发展方式转变、促进工业由大变强的客观要求

　　未来五年，我国工业发展的基本条件和长期向好趋势没有改变，但传统发展模式面临诸多挑战，工业转型升级势在必行。

　　一是能源资源刚性需求持续上升，生态环境约束进一步加剧，对加快转变工业发展方式形成了“倒逼机制”。多年来，我国工业增长过度依赖能源资源消耗，要素保障压力不断加大。由于长期粗放式发展，我国工业能源资源消耗强度大，能源消耗占全社会能源消耗总量的70%以上。从能耗水平看，目前我国钢铁、炼油、乙烯、合成氨、电石等单位产品能耗较国际先进水平高出10-20%；我国GDP占世界的比重不到10%，但消耗的煤炭、钢铁和水泥大约占世界的一半。从资源保障看，我国矿产资源对外依存度不断提高，原油、铁矿石、铝土矿、铜矿等重要能源资源进口依存度超过50%，未来一段时间对进口资源的依赖度还将进一步提高。尽管“十一五”期间我国工业节能减排降耗方面取得了重要突破，但生态脆弱、环境恶化问题仍十分突出，与建设“两型”社会要求仍有较大差距。国际金融危机爆发后，能源资源、气候变化等全球治理问题更趋凸显。“十二五”甚至更长一段时间内，我国能源资源和环境约束加大，对工业转型升级提出了紧迫要求。

　　二是工业发展中积累的结构性矛盾和问题更加突出，加快工业结构整体优化升级和培育新的竞争优势迫在眉睫。经过多年来的持续快速发展，我国已成为具有重要影响力的世界工业大国，但工业大而不强、结构性矛盾突出已成为制约我国工业发展的重要因素。从行业结构看，一般加工工业和资源密集型产业比重过大，生产性服务业发展较为滞后，高新技术产业发展不足。如目前我国生产性服务业占服务业比重不足40%，比发达国家平均水平低20个百分点以上。从技术结构看，自主创新能力薄弱，整体技术水平仍然不高。如2009年我国规模以上工业企业研发经费内部支出仅占主营业务收入的0.69%，跨国公司一般在3%以上，有的达到10%以上。从组织结构看，有很多行业产量已居世界第一，但产业集中度相对偏低。从空间布局看，产业集聚和集群发展水平不高，产业空间布局与资源分布不协调。今后一个时期，工业发展还将面临劳动力、原材料、土地、燃料动力等要素价格快速上升的问题。随着人民币升值步伐加快、人口老龄化问题的凸显，长期以来支撑我国工业发展的传统比较优势日渐削弱。加快实现由低成本比较优势向产业创新竞争优势的转化，是我国工业转型升级的一项重要任务。

　　与此同时，城镇化进程和居民消费结构升级，信息化、市场化与国际化持续深入发展，都为工业转型升级提供了广阔空间和重要契机。城镇化是扩大内需的最大潜力所在，巨大的消费潜力将转化为经济持续发展的强大动力。“十二五”期间，我国城镇化率将超过50%，内需主导、消费驱动、惠及民生的一系列措施将较大地改善居民消费意愿，推动居民消费结构持续升级，为我国工业持续发展提供有力支撑。近年来，资本、技术、劳动力等各类要素市场逐步健全，市场配置资源的深度和广度不断拓展，对外经济技术交流合作日益扩大，开放型经济体系不断完善，经济体制活力显著增强。信息化发展正进入一个新的历史阶段，信息化与工业化深度融合日益成为经济发展方式转变的内在动力。

　　总体上看，“十二五”时期是我国工业转型升级的攻坚时期。转型升级如能加快推进，就能推动我国经济社会进入良性发展轨道；如果行动迟缓，不仅资源环境难以承载，而且会错失重要的战略机遇期。《规划》指出，必须积极创造有利条件，着力解决突出矛盾和问题，促进工业结构整体优化升级，加快实现由传统工业化道路向新型工业化道路的转变。