规划重在实施。为保障工业转型升级发展的目标任务如期实现，《工业转型升级规划（2011－2015年）》（国发〔2011〕47号，以下简称《规划》）对规划实施专门做出了全面部署，为规划实施有力、有序推进提供了保障。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。工业是我国国民经济的主导力量，是转变经济发展方式的主战场，我国已进入到必须以转型升级促进工业又好又快发展的新阶段。财税、金融政策作为国家进行宏观经济调控的重要工具和手段，决定了它是推动工业转型升级的基本支撑和重要保障。《工业转型升级规划（2011-2015年）》（国发〔2011〕47号,以下简称《规划》）提出了加大财税支持力度、加强和改进金融服务等内容，为实现规划目标及任务提供有力保障。

产业政策是国家宏观调控不可或缺的组成部分，是调整优化产业结构、转变经济发展方式的重要手段，是提升产业竞争力的重要工具，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，是制定和实施财税、信贷、投资等政策的重要依据。《工业转型升级规划(2011-2015年)》（以下简称《规划》）高度重视发挥产业政策在工业转型升级中的重要作用，提出了完善产业政策体系及功能的明确要求，指出了“十二五”产业政策的工作重点。

《工业转型升级规划(2011-2015年)》（以下简称《规划》）明确提出，要进一步完善政策法规体系，深化工业重点行业和领域体制改革，健全促进工业转型升级的长效机制，为实现规划目标及任务提供有力保障。

国际金融危机发生以来，世界范围内经济社会发展格局正在发生深刻变化。促进新兴产业发展，已成为发达国家抢占新一轮经济科技制高点的战略选择。工业的主体是传统产业，但也应包括新兴产业，工业转型升级的重要方向之一就是培育发展战略性新兴产业。《规划》提出，到“十二五”末，战略性新兴产业增加值占工业增加值比重15%左右，并明确了战略性新兴产业重点领域的发展导向。考虑到战略性新兴产业已有专门规划，在《规划》中并没有将战略性新兴产业单独成章，而是融合到传统产业转型升级之中。

服务业的兴旺发达是现代经济的重要特征。没有高水平的生产性服务业，既难以支撑先进制造业的发展，也无法带动传统产业转型升级。《工业转型升级规划(2011-2015年)》（以下简称《规划》）在转型升级的总体思路中明确指出“加快发展生产性服务业”，将其作为提升制造业竞争力、构建现代产业体系、支撑工业转型升级的重要举措。

统筹经济建设与国防建设，走中国特色军民融合式发展路子，是党的十七大确定的战略任务。2010年10月，国务院、中央军委印发《关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》（国发[2010]37号），成为武器装备科研生产领域推进军民融合式发展的方向性、战略性、指导性文件。《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》首次用整整一章的篇幅，对推进军民融合式发展进行了全面部署。《工业转型升级规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）从目标、任务、发展导向等多个方面对“十二五”时期国防科技工业和军民融合式发展提出了明确要求。“十二五”时期，要进一步国防领域和民用领域科技成果、人才、资金、信息等要素的交流融合，形成工业发展对国防科技工业建设的强大支撑力、国防科技对工业转型升级尤其是战略性新兴产业发展的强大牵引力。

软件和信息技术服务业是关系国民经济和社会发展全局的基础性、战略性、先导性产业，对经济社会发展具有重要的支撑和引领作用。“十二五”时期全球软件技术和产业格局孕育着新一轮重大变革，为我国软件业带来创新突破、应用深化、融合发展的战略机遇。《工业转型升级规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）明确提出，要“坚持以系统带动整机和软硬件应用、以应用带动产业发展，促进软件业做强做大”，这对“十二五”时期我国软件和信息技术服务业发展提出了更高要求，继续做大做强软件业、全面支撑工业转型升级成为全行业发展的重要任务。

电子信息产业是国民经济的战略性、基础性和先导性支柱产业，是加快工业转型升级及国民经济和社会信息化建设的技术支撑与物质基础，是保障国防建设和国家信息安全的重要基石。《工业转型升级规划(2011-2015年)》（以下简称《规划》）将“增强电子信息产业核心竞争力”作为一项重要任务。

消费品工业涵盖轻工业、纺织工业、食品工业和医药工业等工业门类，是国民经济和社会发展的支柱性、民生性产业，承担着繁荣市场、增加出口、扩大就业、服务“三农”、提升人民生活质量以及充分发挥消费对经济增长拉动的重要任务。《工业转型升级规划(2011-2015年)》（以下简称《规划》）提出了改造提升消费品工业的重要任务。

原材料工业是国民经济的基础产业和支柱产业。“十二五”是原材料工业转型升级的关键时期。《工业转型升级规划(2011-2015年)》（以下简称《规划》）提出，要立足国内市场需求，严格控制总量，加快淘汰落后产能，推进节能减排，优化产业布局，提高产业集中度，培育发展新材料产业，加快传统基础产业升级换代，构建资源再生和回收利用体系，加大资源的国际化保障力度，推动原材料工业发展迈上新台阶。这为原材料工业转型发展明确了任务，指明了方向。

在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我国工业领域对外经济技术交流合作日益扩大，开放型经济体系不断完善。《工业转型升级规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）提出，要“适应我国对外开放的新形势，更加注重引进产业升级亟需的先进技术设备，着力引进高端人才，加快实施走出去战略，努力提高工业对外开放的质量和水平”，这是贯彻落实科学发展观，加快工业转型升级的一项重要任务。

“十二五”是深入推进区域协调发展、优化空间开发格局的重要时期。着力推进工业布局的调整和优化，不仅是工业结构调整的重要内容，也是以产业合理配置促进区域协调发展的重要举措。《工业转型升级规划(2011-2015年)》（以下简称《规划》）提出，要按照国家区域发展总体战略和全国主体功能区规划的要求，充分发挥区域比较优势，加快调整优化重大生产力布局，推动产业有序转移，促进产业集聚发展，促进区域产业协调发展。这是对未来五年工业布局的整体部署和谋划，指明了方向，确定了重点。

中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。“十二五”时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，中小企业发展面临国际和国内经济巨大变革带来的历史机遇和严峻挑战。一方面，市场空间不断扩大、发展领域不断拓宽、政策措施不断完善、社会服务不断加强，另一方面，结构调整任务重压力大、生产经营成本上升、资源环境等制约增强、市场竞争更趋激烈、发展环境仍需进一步优化。《规划》提出了进一步增强中小企业发展活力的目标任务，同时提出了转型成长和完善服务体系的若干举措。

促进企业兼并重组，提高规模经济明显的行业产业集中度，发展一批具有国际竞争力的企业集团，是加快经济结构战略调整、转变经济发展方式的重要举措，是提升我国国际竞争力的必然选择。《工业转型升级规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）提出了“在规模经济行业促进形成一批具有国际竞争力的大集团，加快形成大企业与中小企业协调发展、资源配置更富效率的产业组织结构”重大任务。