广东社保卡医保卡银行卡等有望实现一卡通 

 
广东社保卡医保卡银行卡等有望实现一卡通

　　社保卡、医保卡、银行卡、诊疗卡、交通卡……未来，这些卡或被一张卡代替，市民出门不再“全身是卡”。昨日，省政协召开相关提案办理协商座谈会，省经信委相关负责人透露，目前广东“一卡通”已有三个备选方案，下一步将成立工作小组，并制定工作方案上报省政府。

　　■提案

　　多发一类卡就要多花20亿

　　省政协第20130643号提案《关于将社会保障卡提升为政府卡，实现政府公共服务“一卡通”的建议》由省财政厅副厅长沈梅红、省人社厅厅长林应武、省社工委专职副主任辜东方三位省政协委员提出。

　　三位委员在提案中指出，目前的公共服务卡多种多样：卫生部门的健康卡、图书馆的借书卡、人社部门的社保卡、教育部门的院园卡、医疗机构的诊疗卡……群众出门“全身都是卡”，给群众生活带来了极大不便。
提案还对发行多卡的成本进行了计算：目前一张IC卡的发行成本约为20元，以目前广东常住人口人手一张卡计算，多发行一类卡，须多投入20亿元。如果十个部门都发自己的卡，则将增加200亿元的投入，造成了极大浪费。

　　另外，各部门发卡标准和卡应用的信息系统建设标准不统一，信息数据无法对接和共享，形成了“信息孤岛”，信息化的优势难以发挥，资源共享困难。

　　因此，三位委员建议，推进政府公共服务“一卡通”，方便群众，节约政府成本，提高社会管理水平。

　　■酝酿

　　一卡通已有三个备选方案

　　省经信委相关负责人在昨日的座谈会上透露，该委经过走访调研并和各部门沟通，提出了广东实现“一卡通”的三个备选方案。

　　备选方案1

　　多卡并行互认，后台联通

　　不打破现阶段各部门政府服务卡和系统部署现状，通过加强各业务部门后台业务系统和数据库的数据共享，实现业务的融通。建立类似于银联的机制，选择2-3类主卡，主卡之间进行互认，其他政府部门不再发行新卡，以确定的主卡为基础开展工作。如：可以使用社保卡办理卫生计生部门的业务，也可使用居民健康卡办理社保业务。

　　优点：能减少各部门前期投资浪费，降低争取国家部委支持的难度，公民具有多个选择权，相当于对卡的使用具有一个安全备份，防止公民仅持一卡所带来的风险，如遗失、被盗后在补办期给生活带来的不便。

　　缺点：需要强有力的工作协调力度，国家有关部委同意适当开放数据接口；同时，需构建快捷的政府公共服务信息交换和共享体系，支持以及加强各业务系统的接入和数据交换

　　备选方案2

　　唯一号码作为识别标志，不再发卡

　　由于目前我国多个政府服务卡管理系统都使用居民身份证作为卡号或识别号，可以考虑统一使用身份证作为所有应用和系统进入的统一识别(或者可以考虑用社保号作为识别号码)。具体来说，各部门不再发行业务卡，只需要有身份识别码即可。

　　优点：各相关部门的系统无须作太大改动，只是修改身份确认系统，使用者需要记住的是进入不同系统的密码，如同时结合身份证新的指纹识别要求，或者CA认证，可以做到更安全。

　　缺点：一是需要国家有关部委同意接受该种方式，并对国家系统的模式进行改造；二是身份识别必须安全可靠，身份证必须做到唯一；三是各应用系统的使用单位要和公安厅的身份证系统对接以实现身份的核查。

　　备选方案3

　　以一种卡为基础，彻底整合其他卡

　　即将社会保障卡或其他某个部门所发的卡上升为政府服务卡，不再发行其他卡，已发放的各类政府公共服务卡在一段时间内可以并行使用，但要逐步替换。改造各业务部门后台业务系统和各类服务终端，使之能与唯一的政府公共服务卡相适应。优点：主观上具备条件，各部门均表示支持。

　　缺点：如果国家部委同意接受该方式，将对国家系统的模式进行改造，需突破的行政壁垒较多。另外，之前各种卡的投入都浪费了，仅持有一卡还存在较大风险。

　　■现场

　　不少委员支持统一于社保卡

　　从昨日现场讨论的情况来看，第三种方案得到了不少政协委员和相关部门负责人的认可。沈梅红、林应武和辜东方三位政协委员在其提案中表示，支持将社保卡提升成为政府服务卡。提案中指出，社保卡发行量大，功能完备且应用广泛。据悉，目前，广东社会保障卡持卡人数将到8320万，全省常住人口社会保障卡持卡率将达到80%。同时，该卡有信息记录、信息查询、业务办理、现金存取等功能，可以减少发放环节，提高效能。

　　省政协提案委副主任温洋和省政协常委何锦超则赞成第二种方案。

　　“我们需要的是用一把钥匙开不同房间的门，而不是把所有房间都打通，”温洋举例，广州图书馆可用身份证借书，但图书馆并不能通过身份证得到公安部门的资源，“只需要识别功能，入门的钥匙。”对此，何锦超表示赞成。

　　何锦超还提出，整合“一卡通”时，可以用“新人新办法，老人老办法”的原则来处理。则新办卡的只发一张卡，而原来已经办了多张卡的，可以根据自己的需要去相关部门办理“一卡通”，将自己想要的功能集中在一张卡，有的功能不想集中于这张卡的，也可以不纳入该卡。

　　对于是否能用身份证来作为集中功能的卡，省公安厅治安管理局政委邹文强表示难度较大，必须得到公安部的授权。

　　■障碍

　　最大难关：部门壁垒

　　据了解，广东要建设“一卡通”并非易事。省经信委在答复中指出，目前，为了进一步加强业务管理，国家各部委都在大力推动相关信息系统的建设，“条条”的统筹力度不断加强。如人社部出台了《“中华人民共和国社会保障卡”管理办法》，原卫生部出台了《居民健康卡管理办法》、《居民健康卡个人化管理办法》等，广东要实现“一卡通”需打破“条条”的束缚和部门间的壁垒，实现资源的有效整合。

　　而打破部门间的行政壁垒，尤其是争取到与政府服务“一卡通”相关的人社、卫生计生等各国家部委的支持，并非广东的某一个部门能够完成。

　　因此，省经信委已向省政府建议，由省政府出面，向国家申请将广东省列为国家政府服务“一卡通”建设试点省份，在广东首做突破，先行先试，探索政府服务“一卡通”建设经验。